【新聞背景】
發(fā)言人制度
十年再出發(fā)
“在我們新聞發(fā)言人身上，體現(xiàn)著國家的巧實(shí)力。”這是北京市政府新聞發(fā)言人王惠的概括。王惠因?yàn)?003年抗擊非典期間的新聞發(fā)布而走進(jìn)公眾視野——北京連續(xù)舉行9場發(fā)布會(huì)，讓世界了解中國的疫情，看到中國的努力與真誠。也是這一年，中國政府的新聞發(fā)布制度建設(shè)站上一個(gè)新的起點(diǎn)。
十年來，新聞發(fā)布制度不斷探索開拓，取得長足的進(jìn)展。中央和地方各級(jí)政府新聞發(fā)言人及時(shí)面對(duì)公眾，解讀政策，回應(yīng)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)情緒，引導(dǎo)輿論，成為推動(dòng)政務(wù)公開和政府工作透明的見證。他們，可謂“中國聲音最直接的發(fā)言者”。
同時(shí)也應(yīng)看到，新聞發(fā)布工作的發(fā)展還很不平衡，很多地方不盡如人意。發(fā)生突發(fā)事件后確實(shí)還有一些部門和地方的領(lǐng)導(dǎo)、新聞發(fā)言人不愿說、不敢說、不會(huì)說，權(quán)威信息缺失，或出現(xiàn)“雷人雷語”，引起社會(huì)質(zhì)疑。
新形勢對(duì)政府新聞發(fā)布提出了新挑戰(zhàn)。從國際上看，隨著中國快速發(fā)展，國際社會(huì)對(duì)中國關(guān)注度越來越高，對(duì)中國的信息需求越來越強(qiáng)，同時(shí)挑剔的聲音也越來越多。從國內(nèi)看，隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌加速，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾交織疊加，社會(huì)思想多元、訴求多樣。這樣，對(duì)權(quán)威信息的發(fā)布、對(duì)政府新聞發(fā)布工作的要求也越來越高，新聞發(fā)言人面臨的壓力越來越大。
十年再出發(fā)。11月9日，“中國新聞發(fā)布實(shí)踐與創(chuàng)新論壇”在北京大學(xué)召開，中央部委、企業(yè)新聞發(fā)言人，學(xué)界和業(yè)界的專家學(xué)者與會(huì)，回顧過去十年新聞發(fā)布制度的發(fā)展歷程，并就新形勢下新聞發(fā)布所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行探討。
30年前，我國新聞發(fā)言人制度初創(chuàng)；10年前，新聞發(fā)布制度真正得到重視并快速發(fā)展；現(xiàn)在，政府新聞發(fā)布直面的是“人人都有麥克風(fēng)”的新媒體時(shí)代、眾聲喧嘩的輿論大廣場。時(shí)代的變遷，會(huì)給新聞發(fā)言人帶來怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？
單向還是互動(dòng)
政府發(fā)布信息仍是通報(bào)式宣傳，公眾需要參與對(duì)話
老路已經(jīng)走不通了——政府信息發(fā)布仍然依賴主流媒體的現(xiàn)實(shí)，與越來越多年輕網(wǎng)民的誕生，形成了一個(gè)剪刀差，“導(dǎo)致有時(shí)候政府發(fā)布的新聞沒有及時(shí)被想要告知的人接收到。”這是北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授程曼麗的判斷。
開通官方網(wǎng)站、設(shè)立新聞發(fā)言人，這樣的基本動(dòng)作在與會(huì)專家看來，顯然是不夠的。不夠的是主動(dòng)性——政府部門官方網(wǎng)站還是以宣傳式的信息發(fā)布為主，對(duì)網(wǎng)民來說是一種被動(dòng)的信息接收。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授史安斌認(rèn)為，公眾需要的是參與對(duì)話，在政府發(fā)布信息后給出自己的想法和疑問?！斑€是一種宣傳通報(bào)?！睂?duì)于通過新聞媒體、專業(yè)記者去傳播信息的政府部門新聞發(fā)言人制度，史安斌有些無奈。
在“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，公眾自己迫不及待地開始傳播新聞、自己設(shè)定議程了。一些與會(huì)專家觀察到，社會(huì)上的一些新聞事件特別是突發(fā)事件，第一個(gè)向社會(huì)公布的往往不是新聞媒體或是政府機(jī)構(gòu)，而是事件的親歷者和相關(guān)公眾。他們通過微博、微信、論壇、貼吧等途徑，可以不受時(shí)空限制迅速把新聞事件發(fā)布出去。尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端的普及，使得這種第一手發(fā)布變得更為便捷和高效。
然而，人人都能拿到“麥克風(fēng)”的便利固然讓信息得以迅速傳播，但沒有經(jīng)過全面調(diào)查、統(tǒng)籌考慮的信息在很多時(shí)候是失真的。特別是一些只言片語式的猜測在網(wǎng)絡(luò)上的傳播速度極為驚人，且往往被誤認(rèn)為可靠的信源。2012年7月23日，一艘載有塑料原料聚丙烯的貨輪遭遇臺(tái)風(fēng)，導(dǎo)致部分聚丙烯落海并被海潮沖到香港海域及沙灘。聚丙烯雖然是一種無毒物質(zhì)，卻在香港的網(wǎng)絡(luò)上被妖魔化為破壞環(huán)境的洪水猛獸，一度引發(fā)港民的恐慌。
網(wǎng)絡(luò)傳播的放大效應(yīng)，對(duì)于政府來說，也是一個(gè)頗為棘手的難題。史安斌說：“現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)‘挨罵時(shí)代’，政府的負(fù)面新聞極易在網(wǎng)絡(luò)上被擴(kuò)大影響?！?/p>
改變還是因循
新媒體匯聚民聲，是夸是罵政府都需積極面對(duì)
盡管有諸多待完善的地方，新媒體的發(fā)展對(duì)于政府、國企、事業(yè)單位等部門的新聞發(fā)言人來說，也是一次難得的機(jī)遇。據(jù)了解，自2011年4月開通以來，外交部官方微博“外交小靈通”作為第一家開通的部委官方微博，目前在新浪微博已擁有粉絲527萬。這意味著從理論上來說，“我們通過微博發(fā)布的每一條信息，能夠同時(shí)被幾百萬公眾獲悉，而且發(fā)布的時(shí)間、頻率由我們自己掌控?！蓖饨徊堪l(fā)言人洪磊說，外交部現(xiàn)在還“趕時(shí)髦”開通了微信公眾賬號(hào)。
對(duì)于政府部門來說，政務(wù)信息尤其是服務(wù)性信息，若是通過傳統(tǒng)媒體進(jìn)行傳播難免受到傳播媒介的時(shí)空限制，這對(duì)于政府部門面向社會(huì)來說并不是好消息。以發(fā)布北京生活、服務(wù)信息聞名于微博圈的北京市政府新聞發(fā)言人王惠，對(duì)新媒體情有獨(dú)鐘?！罢€是過去的政府，老百姓已經(jīng)不是過去的老百姓了。”王惠說，政府部門為什么不能改變自己，也通過新媒體和老百姓溝通呢？她說，新聞發(fā)布已成為政府信息公布的主渠道，政府新聞發(fā)言人在新媒體中也應(yīng)當(dāng)發(fā)聲，必須去面對(duì)。
除了提供更多更快的信息發(fā)布途徑，新媒體對(duì)于政府部門來說，還是收集民情民意，集合民智的重要平臺(tái)。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授高鋼認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)不僅擴(kuò)大了公民的知情權(quán)，也擴(kuò)大了公眾的表達(dá)空間和加強(qiáng)了監(jiān)督權(quán)?！薄靶旅襟w的特性就是百姓發(fā)布、公眾發(fā)聲，不管這些聲音是夸你還是罵你，只要說了，就是我們想要聽到的?！蓖趸菡f。
突圍還是退守
增強(qiáng)發(fā)言人知情權(quán)和話語權(quán)，并學(xué)會(huì)用全媒體語言
步入新媒體時(shí)代，政府新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人又該如何去應(yīng)對(duì)？
“政府部門對(duì)于新聞發(fā)布并不是束手無策。”高鋼說，政府的作為在于權(quán)威信息的提供?！笆聦?shí)上，政府在新媒體的信息大潮中，依然掌握了高質(zhì)量、權(quán)威的信息，這些系統(tǒng)化權(quán)威性信息，不是單獨(dú)個(gè)人或是無組織的一群人能夠提供的。”所以，政府應(yīng)主動(dòng)接近公眾，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)。
“讓真相跑在謠言的前頭。”王惠的一個(gè)“跑”字，說明信息公開速度的重要性。政府若不能及時(shí)發(fā)聲而被別人搶先一步，就會(huì)顯得很被動(dòng)，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽現(xiàn)身說法，“作為新聞發(fā)言人，我特別希望‘在飯還沒有涼的時(shí)候就把菜端上來’，這也是我的一個(gè)期望?！?/p>
那么，如何讓政府發(fā)布跑得快、傳得遠(yuǎn)？增強(qiáng)新聞發(fā)言人專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)新聞發(fā)言人對(duì)政府部門內(nèi)部信息的知情權(quán)很有必要?！拔覀円獜男侣劙l(fā)言人的態(tài)度和方法上，提升其專業(yè)素質(zhì)，要能夠坦誠表達(dá)。”原公安部新聞發(fā)言人武和平說。
史安斌認(rèn)為，在具體策略上，新聞發(fā)言人可以“使用全媒體語言發(fā)布核心信息，使之成為新媒體話題的標(biāo)簽”。
同時(shí)，還要加強(qiáng)新聞發(fā)布制度的頂層設(shè)計(jì)，完善新聞發(fā)言人的日常工作機(jī)制，增強(qiáng)新聞發(fā)言人在各自部門中的知情權(quán)甚至是話語權(quán)?！靶侣劙l(fā)布制度的完善也應(yīng)是‘一把手工程’，這樣新聞發(fā)言人才不會(huì)在面對(duì)媒體面對(duì)公眾時(shí)顯得被動(dòng)。”程曼麗說。
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