原標(biāo)題：專家談國安委：順應(yīng)國際潮流 破除利益集團(tuán)干擾
設(shè)立國家安全委員會(huì)
公報(bào)摘要：設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。
解讀
應(yīng)對更加復(fù)雜外部挑戰(zhàn)
從國家安全委員會(huì)的名稱字面上看，安全是這個(gè)委員會(huì)的核心。中國社科院美國所國際問題專家張國慶指出，成立國家安全委員會(huì)是時(shí)代的需要，中國近年來面臨著很大的安全挑戰(zhàn)，包括來自于周邊國家，比如日本等國的挑戰(zhàn)，國際恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)對我國提出很重要的課題，那就是必須要有這樣一個(gè)部門協(xié)調(diào)各方面力量，全方面系統(tǒng)地有效應(yīng)對來自各個(gè)領(lǐng)域的安全威脅，最大限度保護(hù)我國的國家安全和利益，使中國更好地保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活。
事實(shí)上，國家安全委員會(huì)所涉及的安全是一個(gè)更為廣義的安全概念。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮指出，中國現(xiàn)在面臨的外部挑戰(zhàn)越來越復(fù)雜，不是說挑戰(zhàn)更困難，而是復(fù)雜性比以前更大了，需要更好地協(xié)調(diào)。這種挑戰(zhàn)不僅僅指的是領(lǐng)土安全方面，還包括了經(jīng)濟(jì)安全等。當(dāng)前我國存在著政出多門，各自出臺(tái)的問題，就會(huì)打亂仗。比如說中國購買了世界上87%的鐵礦石，絕對是大買家，可是我們100多家單位跑去競價(jià)，結(jié)果造成了我們是大買家，卻沒有定價(jià)權(quán)。
金燦榮指出，我國經(jīng)濟(jì)和外部聯(lián)系更多了，但是經(jīng)濟(jì)安全挑戰(zhàn)也更突出了，這就是一個(gè)很復(fù)雜的問題。比如汽車業(yè)，我國汽車業(yè)的發(fā)展就是各方出臺(tái)，思路是以市場換技術(shù)，但實(shí)際結(jié)果是市場換出去了，但技術(shù)沒有換回來。高鐵卻是一個(gè)成功案例，我們統(tǒng)一了談判權(quán)，對方卻是分化的，結(jié)果高鐵的談判就非常成功?！皯?yīng)對更復(fù)雜的安全形勢，需要更系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳?！?/p>
另外，金燦榮指出，國際社會(huì)期待我國發(fā)揮更大的作用，中國責(zé)任論也出現(xiàn)了，但是哪些責(zé)任承擔(dān)是要有取舍的，需要有這樣的機(jī)構(gòu)來作出決定。
破除利益集團(tuán)對外交決策干擾
外部環(huán)境更復(fù)雜，內(nèi)部環(huán)境也對外交決策提出了新挑戰(zhàn)。金燦榮指出，目前我國的國內(nèi)形勢比以前復(fù)雜了，所有的公共政策面臨著社會(huì)輿論的評判，壓力越來越大，外交決策的國內(nèi)環(huán)境越來越復(fù)雜。利益集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)了，引導(dǎo)著國家資源投向它的有利方向，但不一定符合政府和國家的長遠(yuǎn)利益。另外，各個(gè)部門也有自己的利益，產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)和部門利益凸顯，這也需要高層有更系統(tǒng)的思考。
金燦榮說，國際上看，有國家安全委員會(huì)比沒有好，外交實(shí)踐告訴我們，對外形勢越來越復(fù)雜，決策如果從部門利益去思考就形成了頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，政策相互沖突，成立國家安全委員會(huì)十分必要。
順應(yīng)國際潮流
金燦榮說，成立國家安全委會(huì)員的這個(gè)想法在我國早就出現(xiàn)過，1980年就有人曾給中央寫過報(bào)告，學(xué)者多年來也一直在討論這個(gè)想法，主要是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，要統(tǒng)籌對外決策。
目前一些國家已有國家安全委員會(huì)。金燦榮指出，國際上，大國戰(zhàn)略思維比較好的是美國，重要原因之一就是美國設(shè)有國家安全委員會(huì)這樣的機(jī)制，總統(tǒng)擔(dān)任主席，副總統(tǒng)是副主席。很多國家都在效仿美國，俄羅斯成立了聯(lián)邦安全委員會(huì)，日本剛剛效仿成立了國家安全保障局，韓國、以色列、法國也都有安全委員會(huì)，這已經(jīng)成為了國際潮流。
目前，三中全會(huì)提出的設(shè)立國家安全委員會(huì)究竟怎樣組建還不得而知，僅以美國的國家安全委員會(huì)為例，這是一個(gè)匯集了多方面人才的機(jī)構(gòu)。金燦榮說，美國的國家安全委員會(huì)成員涵蓋了外交、國防、情報(bào)、貿(mào)易等方面人才，甚至還包括了50個(gè)地理學(xué)家和50個(gè)政治學(xué)家，國防是核心，打擊恐怖主義包括在內(nèi)。大部分國家涉外事務(wù)都是這個(gè)機(jī)構(gòu)做出決定。
全面升級中國思想庫
1947年7月成立的美國國家安全委員會(huì)的主要職責(zé)是統(tǒng)一有關(guān)美國國家內(nèi)政、軍事和外交政策，向總統(tǒng)提出建議。但不是決策機(jī)構(gòu)，不能制定政策，是與國務(wù)卿密切合作協(xié)助總統(tǒng)制定長期對外政策的思想庫，屬于政策咨詢和建言部門。在國家安全委員會(huì)會(huì)上達(dá)成的意見，須經(jīng)總統(tǒng)采納，才成為政策。
張國慶認(rèn)為，國家安全委員會(huì)成立后，肯定會(huì)全面升級中國思想庫和智囊團(tuán)體系，并在國家安全應(yīng)急反應(yīng)中扮演重要角色。
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