《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。
近日，最高人民檢察院召開法治反腐專家座談會，邀請多位專家就官員犯罪從紀委調(diào)查向司法程序移交的銜接問題進行討論。據(jù)參加該座談會的專家介紹，今后官員腐敗一旦可能構成犯罪，將不再像原來那樣由紀委負責找證據(jù)，而是將及時移交給檢察機關調(diào)查。這意味著紀委的“雙規(guī)”或將大大減少。
反腐舉措
官員違法犯罪或直接交檢方
北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安參加了最高檢舉辦的座談會。他告訴記者，會上談論更多的是關于紀委如何向檢察機關移交官員腐敗犯罪案件、雙方如何銜接等問題。
“過去官員違紀、違法、犯罪，都是由紀委負責，等到事情都定了，構成犯罪的，就會移交給檢察機關。”姜明安介紹，一般都是紀委全弄好了，把證據(jù)材料送到檢察機關，檢察機關再公訴，“以后如果官員貪腐構成犯罪，就會直接交給檢察機關，由檢察機關進行偵查取證。”
據(jù)了解，在過去的大案中，紀委幾乎都是把事實調(diào)查清楚后再移交檢察院，有時甚至確定到具體的金額和可能涉及的罪名。這種工作方式，經(jīng)常會讓紀委耗費大量人力物力。
而官員違法犯罪直接移交檢察院，將使得檢察機關比過去擁有更多的權力，紀委也可以及時騰出力量去處理其它官員腐敗問題。參加座談會的專家、清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩表示，上述轉變將大大縮短兩個部門辦案的銜接流程，反腐效率顯然會更高。
11月13日，中央紀委常委會召開會議，會議指出，三中全會對反腐敗體制機制創(chuàng)新提出新要求，進一步明確了紀檢監(jiān)察機關職責定位。要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，轉職能、轉方式、轉作風。強化對黨風政風的執(zhí)紀監(jiān)督，加大對黨員領導干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為審查和處置力度，堅決懲治腐敗。要督促各級黨委和紀委抓早抓小，發(fā)現(xiàn)領導干部苗頭性問題及時了解核實、誡勉談話，扯扯袖子，甚至大喝一聲。
反腐更準確更法治化
“其實這與習近平總書記講的用法治思維、法治方式反對腐敗不謀而合?！苯靼脖硎?，按照法治的程序，職務犯罪的由檢察院來負責偵查取證，普通刑事犯罪由公安機關負責，但以前紀委對于涉嫌違法犯罪的官員，是按照黨內(nèi)的相關規(guī)定比如“雙規(guī)”來運作。
在專家們看來，此次作出的轉變可以使反腐推進更深入，使反腐更準確更有利，這也將使得今后反腐更加法治化，防止為了反腐而反腐，也更有利于保障被調(diào)查者的權利。
“具體的轉變落實還需要時間。”姜明安說，檢察院現(xiàn)在設有反貪局，但人手比較少，而紀委在相關工作方面已搞了多年，經(jīng)驗也比較豐富，檢察院只能慢慢去接手。
“不過這并不意味著紀委的權力縮小了?！苯靼舱f，紀委今后會更側重紀律問題和政策協(xié)調(diào)，反腐敗的主要工作還是由紀委來承擔，但只是不再負責官員腐敗犯罪的案子了，“紀委保留的是對違法違紀官員調(diào)查以及進行黨內(nèi)處分等，比如說官員出現(xiàn)住房、公務用車超標等違紀行為，給予記大過等處分?！?/p>
“雙規(guī)”使用或將減少
據(jù)了解，紀檢部門在調(diào)查腐敗案件過程中，常常會使用“雙規(guī)”或“雙指”措施，“雙規(guī)”并非正式司法程序的一部分，而是一個先于司法程序的對人身自由進行限制的黨內(nèi)措施，主要目的是防止被調(diào)查人拖延時間、逃避調(diào)查，甚至串供、外逃。被“雙規(guī)”的官員通常被要求，在規(guī)定（指定）的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。
盡管“雙規(guī)”被視為反腐的一種有效手段，但長期以來一直存在爭議，有許多業(yè)內(nèi)人士認為“雙規(guī)”沒有法律依據(jù)。中紀委相關負責人也曾表示，“雙規(guī)”的依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)，而不是國家的法律。
“過去是涉嫌犯罪或違紀的官員，首先會由紀委來進行‘雙規(guī)’調(diào)查?！眹倚姓W院教授汪玉凱說，以后如果官員犯罪事實清楚的，就可直接交給檢察機關偵辦，走司法程序來解決，由檢察機關來進行偵查，這或意味著“雙規(guī)”的使用可能性減少。
姜明安對此也持相同看法。他表示，檢察機關偵查犯罪，有刑事訴訟法賦予的手段，如逮捕等，不需要“雙規(guī)”，而紀委查辦違紀案件，不適宜使用“雙規(guī)”，他認為今后“雙規(guī)”使用的情況或會減少。
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