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原標(biāo)題：經(jīng)國務(wù)院同意 滇桂建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)

《總體方案》解讀

金融改革撐起滇桂沿邊“國際范”

經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，中國人民銀行等11個(gè)部委辦11月21日聯(lián)合印發(fā)了《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），旨在大力推動(dòng)滇桂兩省區(qū)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新先行先試，促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化，全面提升兩省區(qū)對(duì)外開放和貿(mào)易投資便利化水平，為我國深入推進(jìn)金融改革開放提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，推動(dòng)國家西部大開發(fā)和沿邊大開放實(shí)現(xiàn)新的突破發(fā)展。

云南省金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《總體方案》是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》精神的具體體現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、湄公河次區(qū)域合作和橋頭堡建設(shè)意義重大、作用深遠(yuǎn)。

此前，有學(xué)者曾表示，云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)如能得到批準(zhǔn)，將對(duì)云南省沿邊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要推動(dòng)作用。而今《總體方案》的啟動(dòng)，意味著滇桂區(qū)域經(jīng)濟(jì)將在“金融力量”的驅(qū)動(dòng)下，迎來大開放、大發(fā)展，撐起滇桂沿邊“國際范”。

梳背景

舉措：國家大力推動(dòng)金融市場化改革，在利率市場化、資本市場制度建設(shè)、人民幣資本項(xiàng)下可自由換、發(fā)起設(shè)立民營金融機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)化地方政府對(duì)地方金融管理等金融體制機(jī)制方面，作出了積極探索和改革。

2012年1月6日，第四次全國金融工作會(huì)議召開后，國家先后批復(fù)了浙江麗水、廣東省珠三角、浙江溫州、新疆喀什霍爾果斯和福建泉州市等金融綜合改革總體方案。此外，上海、天津、重慶及福建平潭等綜合改革試驗(yàn)區(qū)也重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革。

黨的十八大再次提出推進(jìn)金融體制改革后，國家大力推動(dòng)金融市場化改革，在利率市場化、資本市場制度建設(shè)、人民幣資本項(xiàng)下可自由換、發(fā)起設(shè)立民營金融機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)化地方政府對(duì)地方金融管理等金融體制機(jī)制方面，做了積極探索和改革。

國家相關(guān)部門也積極支持云南在沿邊金融發(fā)展方面有所作為。2008年末，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易開展人民幣結(jié)算試點(diǎn)。2010年7月，中國人民銀行銀發(fā)函原則同意建設(shè)昆明市區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心。

2011年5月，《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。

2011年8月，中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布了《中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于服務(wù)云南橋頭堡建設(shè)相關(guān)事宜的復(fù)函》，支持云南大力發(fā)展銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，為橋頭堡建設(shè)提供金融支撐和服務(wù)保障。同時(shí)，中國證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及金融機(jī)構(gòu)總部都積極支持橋頭堡建設(shè)。

2013年1月11日，省政府向國務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于云南省建設(shè)橋頭堡沿邊金融綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案的請(qǐng)示》。為大力推動(dòng)云南跨境金融、沿邊金融、地方金融改革創(chuàng)新，該方案充分借鑒浙江溫州、浙江麗水、廣東珠三角、深圳前海、福建泉州、上海、天津、重慶、新疆喀什等區(qū)域性金融改革創(chuàng)新的政策和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省政府發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)的意見》，積極向中央有關(guān)部委爭取國家層面的政策支持：一是對(duì)已有的，但未用足用活的政策，著力強(qiáng)化細(xì)化深化，進(jìn)一步爭取優(yōu)惠支持；二是對(duì)給予了外省、沒有給予云南，但能夠借鑒并創(chuàng)造條件爭取的政策，著力爭取傾斜支持；三是對(duì)云南有特色和優(yōu)勢來探索的政策，著力爭取突破；四是對(duì)全國都沒有的政策，著力爭取創(chuàng)新；五是系統(tǒng)性地在云南有條件的區(qū)域進(jìn)行先行先試。

亮優(yōu)勢滇桂跨境金融潛力巨大

成績：2010年7月云南全面開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)以來，累計(jì)結(jié)算近1200億元；2010年6月跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)開展以來，廣西壯族自治區(qū)跨境人民幣結(jié)算總量已達(dá)1800億元。

近年來，云南省積極推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，金融組織體系建設(shè)邁出新步伐，融資規(guī)?？缟闲屡_(tái)階，融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新進(jìn)展，地方金融發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，銀政合作開創(chuàng)新局面，金融業(yè)對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新跨越。呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增長、風(fēng)險(xiǎn)下降的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與金融的互動(dòng)雙贏。今年1至10月，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別為20456.22億元和15879.45億元，實(shí)現(xiàn)存款規(guī)?？缟?萬億元新突破。銀行各項(xiàng)融資2360億元，各項(xiàng)直接融資733億元，保險(xiǎn)保費(fèi)收入271億元，同比均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長。

云南作為我國面向西南開放的重要橋頭堡，是我國最早與周邊國家開展金融合作的省份。沿邊金融獨(dú)具特色，跨境金融潛力巨大，金融改革開放發(fā)展迅速，形成以昆明為核心，河口、西雙版納、瑞麗、騰沖等次區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)中心為支撐的發(fā)展態(tài)勢。去年，云南跨境人民幣結(jié)算達(dá)到461億元。今年1至10月，云南跨境人民幣結(jié)算金額453億元，同比增長了30%，接近去年全年總和。自2010年7月全面開展試點(diǎn)以來，累計(jì)結(jié)算近1200億元，位居沿邊省區(qū)前列，為促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化和昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

自2010年6月試點(diǎn)開展以來，廣西壯族自治區(qū)跨境人民幣結(jié)算總量已達(dá)1800億元，居西部12省(區(qū))、中國8個(gè)邊境省(區(qū))第一。 其中，經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算量占廣西跨境人民幣結(jié)算總量的98%。按業(yè)務(wù)類型分，邊境貿(mào)易占經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算量比為82%。目前，廣西開展了包括對(duì)外直接投資、外商直接投資、境外項(xiàng)目貸款等資本項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

云南建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)主要范圍包括：昆明市、保山市、普洱市、臨滄市、紅河州、文山州、西雙版納州、德宏州、怒江州9個(gè)州市，面積22.07萬平方公里，占全省國土總面積56%，人口2514.9萬人，占全省總?cè)丝?4%。廣西壯族自治區(qū)試驗(yàn)區(qū)的主要范圍包括南寧市、欽州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市6個(gè)市。滇桂兩省試驗(yàn)區(qū)總區(qū)域面積31.77萬平方公里，人口4419萬人。

作為橋頭堡建設(shè)的一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，云南建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)意義重大。一是有利于深化金融體制機(jī)制改革，促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)金融資源聚集，全面推進(jìn)昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)。二是有利于整合中心城市與邊疆民族地區(qū)的金融資源，推動(dòng)滇中經(jīng)濟(jì)圈、瑞麗等邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融有效結(jié)合，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是有利于推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化和可自由兌換進(jìn)程，通過加強(qiáng)與周邊國家金融交流與合作，全面提升云南對(duì)外開放水平和貿(mào)易投資便利化程度，全面推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及湄公河次區(qū)域建設(shè)，把云南建成西部大開發(fā)和沿邊大開放的重要經(jīng)濟(jì)增長極。