今后，我國(guó)將推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化公務(wù)用車(chē)制度，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，《條例》共分12章、65條，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等方面作出全面規(guī)范。
制定分地區(qū)公務(wù)活動(dòng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)
《條例》提出，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，降低公務(wù)活動(dòng)成本。堅(jiān)持公開(kāi)透明，除涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)外，公務(wù)活動(dòng)中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開(kāi)并接受監(jiān)督。
《條例》要求，建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢(qián)等現(xiàn)象發(fā)生。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等工作特點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，建立開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況調(diào)整相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，這意味著，今后公開(kāi)接受監(jiān)督的范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，花錢(qián)方面會(huì)逐步改變現(xiàn)有“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”的格局，先花錢(qián)后預(yù)算的模式會(huì)逐步改變。此外，各個(gè)地區(qū)將會(huì)有相對(duì)統(tǒng)一的公務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)限額，而不是完全自行確定，甚至沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)禁集中安排熱門(mén)國(guó)家出訪
《條例》指出，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)及按規(guī)定配備的其他車(chē)輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
此外，統(tǒng)籌安排年度因公臨時(shí)出國(guó)計(jì)劃，嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴(yán)禁集中安排赴熱門(mén)國(guó)家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(guó)旅游。
出現(xiàn)浪費(fèi)將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)
《條例》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制。建立黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定造成浪費(fèi)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。
此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光后有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)，但并未形成制度。曾康華認(rèn)為，《條例》出臺(tái)后，領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)力度有望加大。
專(zhuān)家解讀
公車(chē)私用、超編超標(biāo)配置、豪華裝飾……近年來(lái)，“車(chē)輪腐敗”屢見(jiàn)報(bào)端。
從1994年“兩辦”下發(fā)公車(chē)管理文件算起，“公車(chē)改革”已近20年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車(chē)改革試點(diǎn)，盡管如此，整體來(lái)看公車(chē)改革并不盡如人意，公車(chē)數(shù)量和購(gòu)置費(fèi)用仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
此次，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)于公務(wù)用車(chē)進(jìn)行了規(guī)范。
條例摘要：堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度
公務(wù)用車(chē)總量將大幅削減
北大教授王錫鋅表示，我國(guó)市場(chǎng)化、社會(huì)化的公車(chē)改革方向此前一直在探索。自1994年以來(lái)，有10多個(gè)省份陸續(xù)開(kāi)展了公車(chē)改革。
湖北省統(tǒng)計(jì)廳副廳長(zhǎng)葉青(微博)稱(chēng)，當(dāng)前的公車(chē)改革從具體模式看，一是實(shí)行公務(wù)車(chē)號(hào)牌、安裝GPS等手段，加強(qiáng)對(duì)公車(chē)的監(jiān)管。不過(guò)具體效果并不好，這一方面監(jiān)管成本比較高，另一方面在改變公車(chē)?yán)速M(fèi)方面收效不大。更為常見(jiàn)的則是市場(chǎng)化的模式，即實(shí)行補(bǔ)貼制度。由于各地都是試點(diǎn)，舉措不一，也引發(fā)多種爭(zhēng)議。但從長(zhǎng)期來(lái)看，啟動(dòng)社會(huì)化、市場(chǎng)化方向的公車(chē)改革，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。
葉青認(rèn)為，此舉帶來(lái)的最大的結(jié)果，就是公務(wù)用車(chē)的數(shù)量要大幅度削減。
數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)公車(chē)消費(fèi)一直是我國(guó)三公消費(fèi)的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費(fèi)的4倍。
條例摘要：改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式
“官員專(zhuān)車(chē)仍然予以保留”
葉青表示，這意味著專(zhuān)車(chē)還是予以了保留?！斑@也回應(yīng)了此前三中全會(huì)中的一句話(huà)：嚴(yán)格公車(chē)的配備制度?！?/p>
按照國(guó)家現(xiàn)有的規(guī)定，省部級(jí)以上的官員才有專(zhuān)車(chē)，其他的都叫一般公務(wù)用車(chē)。此前杭州在車(chē)改中規(guī)定，只有副省級(jí)以上的官員才有專(zhuān)車(chē)，正廳級(jí)干部都被納入了改革的范疇。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示，當(dāng)前的公車(chē)管理，北京、上海等大城市相對(duì)規(guī)范，越到基層公車(chē)越是濫用。一些基層政府機(jī)構(gòu)一個(gè)科長(zhǎng)甚至都有專(zhuān)車(chē)，這個(gè)量非常巨大，要如何落實(shí)需要細(xì)則。
王錫鋅也認(rèn)為，這樣的改革，最大的擔(dān)心是落地時(shí)打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來(lái)一輛公車(chē)都沒(méi)有？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過(guò)程要循序漸進(jìn)，一方面要確保公車(chē)不被濫用，一方面也要不影響正常的公務(wù)出行。
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