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十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。

近日，記者調(diào)查全國(guó)24個(gè)省級(jí)行政單位中250個(gè)地級(jí)市的副市長(zhǎng)數(shù)量。結(jié)果顯示，盡管各市經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模存在巨大差異，但6-8名副市長(zhǎng)幾乎是“常態(tài)配置”。

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院已于2008年明確提出，“國(guó)務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明確為一正四副”，但對(duì)地級(jí)市應(yīng)配備多少副市長(zhǎng)并無(wú)具體規(guī)定。

平均每個(gè)地級(jí)市配7名副市長(zhǎng)

近日，新京報(bào)記者登錄全國(guó)24個(gè)省級(jí)行政單位中的250個(gè)地級(jí)市政府官網(wǎng)，對(duì)副市長(zhǎng)配置數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，250個(gè)樣本中，副市長(zhǎng)數(shù)量從2名到10名不等，而配置6-8名副市長(zhǎng)是常態(tài)。

數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，250個(gè)地級(jí)市共有1750個(gè)副市長(zhǎng)（不含掛職副市長(zhǎng)），平均每個(gè)地級(jí)市配置有7名副市長(zhǎng)。數(shù)據(jù)表明，共有219個(gè)地級(jí)市配置有6-8名副市長(zhǎng)，分別對(duì)應(yīng)有54個(gè)、109個(gè)、56個(gè)地級(jí)市，占樣本數(shù)近87.6%。

樣本中，副市長(zhǎng)數(shù)量最多的地級(jí)市是四川宜賓和江西贛州，各有10名副市長(zhǎng)；而9名副市長(zhǎng)的地級(jí)市也有14個(gè)。

甘肅省酒泉市副市長(zhǎng)數(shù)量最少，只有2名；安徽省宿州市和安徽亳州市副市長(zhǎng)數(shù)量也較少，分別為3名和4名；配置有5名副市長(zhǎng)的，共有12個(gè)地級(jí)市，分別為湖北鄂州、湖北襄陽(yáng)、四川達(dá)州、廣西柳州、河南許昌、甘肅白銀、甘肅定西、山西運(yùn)城、山西晉城、山西臨汾、黑龍江大慶、寧夏石嘴山。

廣東韶關(guān)市政府配8副秘書長(zhǎng)

根據(jù)本次抽樣調(diào)查，在地級(jí)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的組成上，除市長(zhǎng)及副市長(zhǎng)外，通常還配置有1名市政府秘書長(zhǎng)及2-3名副秘書長(zhǎng)。這些信息也在大多數(shù)地級(jí)市政府官網(wǎng)上有公示。

但記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地級(jí)市在副秘書長(zhǎng)配置上數(shù)量“突出”。如廣東韶關(guān)配置有8名副秘書長(zhǎng)、廣東汕尾有6名副秘書長(zhǎng)、廣西來(lái)賓和甘肅慶陽(yáng)各有7名副秘書長(zhǎng)。

分析

原因

“官本位”思想致副職膨脹

“一方面是對(duì)政策貫徹不嚴(yán)，另一方面是缺乏監(jiān)督”，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家稱，“既然人大有任命權(quán)，也必須發(fā)揮制度平臺(tái)的監(jiān)督作用”。南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授趙暉也認(rèn)為，目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)監(jiān)督的頻度強(qiáng)度不足，具體的、可操作的監(jiān)督法規(guī)以及配套監(jiān)督手段匱乏。

此前，媒體多次呼吁精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，中央也數(shù)次提出改革，成效甚微，對(duì)此，竹立家認(rèn)為，“根本上還是由于官本位思想造成的官位擴(kuò)張”。

趙暉認(rèn)為，各地方政府傾向于從部門利益出發(fā)，努力爭(zhēng)取可以牟利的職權(quán)，出現(xiàn)超編現(xiàn)象。對(duì)于各級(jí)干部來(lái)說(shuō)，晉升一級(jí)意味著更好的待遇、更多的權(quán)力。而如果削去副職職位，意味著斷了許多人的前程，是得罪人的事情，所以政府部門不僅不愿削減，還會(huì)想辦法為下級(jí)謀取更多職位，導(dǎo)致了副職膨脹。

影響

副職過(guò)多會(huì)增加行政成本

竹立家表示，盡管地級(jí)市應(yīng)配備多少副市長(zhǎng)并無(wú)具體規(guī)定，但3-5名應(yīng)是常態(tài)。

在趙暉看來(lái)，地級(jí)市副市長(zhǎng)數(shù)量過(guò)多，直接反映了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多的痼疾。

國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺曾在接受媒體采訪時(shí)表示，副職設(shè)置過(guò)多，會(huì)增加決策與執(zhí)行的溝通與協(xié)商成本，一個(gè)決定在形成中的會(huì)簽、審簽、審批的空間與時(shí)間距離都會(huì)大大延長(zhǎng)。

“再一個(gè)是導(dǎo)致人浮于事或反過(guò)來(lái)沒(méi)事生事。”馬慶鈺表示。

他還稱，增加一個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)，除增加了決策執(zhí)行環(huán)節(jié)和溝通成本，還會(huì)增加相關(guān)待遇?！耙粋€(gè)地市級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)一年總要產(chǎn)生幾十萬(wàn)的職務(wù)開(kāi)支，這是明顯的行政成本。”

另外，趙暉還稱，其實(shí)副職太多還有諸多隱形成本，如降低了行政效率、影響了政府形象、增加了腐敗空間等等，且影響深遠(yuǎn)短期難以恢復(fù)。