原標(biāo)題：戶籍改革7年要邁“三道坎” 各類群體的訴求不同
公安部副部長黃明在接受媒體采訪時(shí)說，戶籍制度改革在三個(gè)方面深層次矛盾和問題上還沒有解決。“加快戶籍制度改革確實(shí)是一塊硬骨頭”。
黃明說，一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時(shí)間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)。
二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動(dòng)人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴(yán)重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個(gè)發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的合理均衡分布。
三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類分步有序推進(jìn)，最大限度地釋放改革紅利，維護(hù)好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。據(jù)新華社
觀察
2020年新型戶籍制度之路怎么走？
到2020年，要基本形成規(guī)范有序的新型戶籍制度，但是“北上廣”和中小城鎮(zhèn)等不同類型的城市的戶籍改革之路怎么走？多位專家認(rèn)為，“統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”恰如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“兩條腿”，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進(jìn)。
北京等特大城市人口規(guī)模仍將“嚴(yán)格控制”
12月14日閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，再次明確了各類城市的城鎮(zhèn)化路徑，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。有分析指出，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北、上、廣、深等一線城市的落戶政策可能將進(jìn)一步收緊。
北京青年報(bào)記者注意到，在此背景下，公安部提出的“新型戶籍制度”也賦予了諸多條件。比如“新型戶籍制度”以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，“合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)將是戶口遷移的基本條件”。
同時(shí)，戶籍改革依然明確“分類實(shí)施”的原則，國家層面提出的是總體要求，再由各地制定不同細(xì)則，而制定細(xì)則將依據(jù)“不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α薄?/p>
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚此前接受媒體采訪時(shí)指出，現(xiàn)在北、上、廣等特大城市無法再集聚和承載更多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴(yán)重的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時(shí)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。
多數(shù)大城市落戶門檻已經(jīng)降低
根據(jù)公安部的消息，2010年至2012年，全國共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬人，為前三年的2.2倍。
目前，地方按照國家確定的“有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)”這一落戶基本條件，各地不同程度地放寬了農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)政策，其中小城鎮(zhèn)和中西部地區(qū)的中小城市普遍放開了落戶限制，多數(shù)大城市和東部地區(qū)中小城市適當(dāng)降低了落戶門檻。
其中，廣東等地探索建立了積分落戶制度；重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實(shí)行本地人戶口自由遷移政策；河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、青海、新疆等18個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探索建立了居住證制度；河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、陜西等14個(gè)省區(qū)市探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
具體而言，上海今年開始實(shí)行居住證積分制度，對(duì)在上海合法穩(wěn)定居住和就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。對(duì)緊缺急需專業(yè)、特定公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)行額外加分，將勞動(dòng)者對(duì)城市的貢獻(xiàn)通過相應(yīng)的分?jǐn)?shù)回報(bào)予以體現(xiàn)。
下一步關(guān)鍵在于有序推進(jìn)
目前，加快推進(jìn)戶籍制度改革的時(shí)間和空間坐標(biāo)更為明晰，下一步的關(guān)鍵就在于如何有效、有序推進(jìn)。
多位專家認(rèn)為，“統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”恰如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“兩條腿”，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進(jìn)。
長期以來，戶籍制度逐漸附著教育、社保、醫(yī)療等諸多社會(huì)福利和公共政策。如今，這成為戶籍制度改革的最大障礙。
黃明指出，戶籍制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。
“從近期看，要推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展；從較長時(shí)期看，則要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會(huì)保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。”全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說。
綜合本報(bào)記者鄒春霞、新華社報(bào)道
相關(guān)
將建城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度
在創(chuàng)新人口管理問題上，黃明說，創(chuàng)新人口管理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項(xiàng)制度。
取消城鄉(xiāng)居民身份差別
一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。
建立與居住證掛鉤的積分落戶制
二是建立實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道；同時(shí)，為城市編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定公共政策等提供依據(jù)。
健全實(shí)際居住人口登記制度
最后是健全實(shí)際居住人口登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，為跨地區(qū)人口流動(dòng)服務(wù)和管理提供支撐，努力做到人口流動(dòng)到哪里，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里。
據(jù)新華社
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