據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，2014年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》19日重磅落地，全面定調(diào)2014年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。至此，農(nóng)歷新年前最大的政策懸念正式揭曉。
今年一號(hào)文件聚焦完善國(guó)家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等八大方面工作，從“重中之重”的糧食安全，到備受關(guān)注的土地制度改革，一號(hào)文件又將給農(nóng)民帶來(lái)哪些實(shí)惠？
中央一號(hào)文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。對(duì)比過(guò)去三年的關(guān)鍵詞：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”、“加快水利改革發(fā)展”，今年的關(guān)鍵詞“全面深化農(nóng)村改革”站到了俯瞰全局的高度。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶：今年一號(hào)文件最大的突出點(diǎn)是以改革創(chuàng)新的思路來(lái)解決三農(nóng)發(fā)展中的老問(wèn)題。
繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后，“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略也成為一號(hào)文件提及的重中之重。政策的延續(xù)是一大信號(hào)，葉興慶認(rèn)為，另一大看點(diǎn)在于糧食政策的細(xì)節(jié)變化。
葉興慶：5句話20個(gè)字的新的糧食安全戰(zhàn)略，跟過(guò)去相比就是有很大的變化。一個(gè)就是，這次把我們的糧食安全保障的范圍有所收縮，從過(guò)去籠統(tǒng)的糧食的概念收縮為谷類(lèi)和口糧，這是在口徑上有所變化；第二個(gè)就是，把適度進(jìn)口作為糧食安全的一個(gè)重要組成部分，放在這么重要的位置，也是適應(yīng)我們國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一體化程度提高所做出的一個(gè)重大的調(diào)整。
讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，不僅在糧食流通領(lǐng)域，在涉及農(nóng)民收入的諸多環(huán)節(jié)更是如此。一號(hào)文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制……中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，農(nóng)民收入提高可期。
李國(guó)祥：過(guò)去很多地方發(fā)放補(bǔ)貼基本上跟糧食生產(chǎn)關(guān)系不大，主要按承包地或者按面積來(lái)發(fā)放，這次明確提出按糧食生產(chǎn)情況來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)糧食生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)是非常利好的消息。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，這一次也特別提出了，流通領(lǐng)域?qū)?lái)不給它補(bǔ)貼，把政府這部分財(cái)力更多的補(bǔ)貼給糧食生產(chǎn)者，政策上，我們可以讓農(nóng)民獲得很多的收入。對(duì)于糧食的價(jià)格形成和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，這個(gè)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是一個(gè)利好的消息。
如果說(shuō)農(nóng)民最關(guān)注“糧食”，那么去年底以來(lái)最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農(nóng)問(wèn)題無(wú)疑是“土地”。十八屆三中全會(huì)將農(nóng)村土地制度改革擺上桌面，在一號(hào)文件發(fā)布后，政策細(xì)節(jié)更趨明確。其中首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，你轉(zhuǎn)讓了，你為什么能獲得租金呢？因?yàn)槟闶浅邪鼞?，轉(zhuǎn)讓出去的是個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)就是個(gè)收益。我只抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)用法律上的術(shù)語(yǔ)或者用銀行界的術(shù)語(yǔ)來(lái)講，它就是這塊土地的預(yù)期收益。我用這塊土地的預(yù)期收益來(lái)抵押，我獲得一些貸款，即使抵押失敗了，最多跟銀行約定個(gè)3年或者5年經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有但我承包者我沒(méi)有改變，更不會(huì)改變集體所有制，承包經(jīng)營(yíng)的收益做抵押，那未免見(jiàn)得就不行。當(dāng)然，有人提出來(lái)要給農(nóng)民土地抵押權(quán)，更多的是考慮讓農(nóng)民怎么能夠獲得金融的支持。
歸根結(jié)底，農(nóng)村金融仍然是我國(guó)金融改革和發(fā)展領(lǐng)域最為薄弱的環(huán)節(jié)。一號(hào)文件也專(zhuān)門(mén)提出，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。銀監(jiān)會(huì)合作金融部副主任田建華表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、新型經(jīng)營(yíng)主體壯大，農(nóng)業(yè)金融的創(chuàng)新條件已經(jīng)成熟。
田建華：各金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)定位、資源配置、激勵(lì)措施等方面，向農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)適當(dāng)傾斜，通過(guò)有力有效的金融支持，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。
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