2013年12月17日，袁厲害在開封市社會(huì)福利院看望孩子。
原本計(jì)劃2013年6月投入使用的蘭考社會(huì)福利院還在建設(shè)中。
2013年4月民政部成立了專家組起草《兒童福利條例》。
6月七部委發(fā)布通知，明確規(guī)定棄嬰的接收、體檢、戶籍登記等相關(guān)程序，規(guī)范了民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人收留棄嬰的問題，進(jìn)一步明確棄嬰源頭治理措施及相關(guān)部門職責(zé)。
2013年12月17日下午，把兩大罐豆醬塞進(jìn)一個(gè)布兜子，拎起身旁一袋衣服，袁厲害出門前往開封福利院。這年的1月4日，一場大火吞噬了袁家的兩層住宅樓和7個(gè)棄兒的生命。
袁厲害經(jīng)常去福利院，看望幸存的11個(gè)孩子。再轉(zhuǎn)道去醫(yī)院，看一眼重度燒傷的“小十”。
多年以來，袁厲害因收養(yǎng)棄嬰而知名，被譽(yù)為“愛心媽媽”。蘭考大火，不僅讓她遭遇質(zhì)疑，也曝出民間收養(yǎng)現(xiàn)狀堪憂,同時(shí)牽出公共職能部門履職無力、監(jiān)管缺失的現(xiàn)實(shí)。
一兜子紙錢的寄托
發(fā)生火災(zāi)的樓房，與袁厲害現(xiàn)在的家隔了三五十米?；馂?zāi)后，民政局出資重新做了裝修，刷了漿，換了新門、新床。
袁厲害家人說，這一年，47歲的袁厲害住過兩次院，經(jīng)常失眠和痛哭，精神大不如前了。除了高血壓和糖尿病，袁厲害又犯了陳年的婦科病，經(jīng)常下體出血。到現(xiàn)在每天都要吃藥。至今腿還是腫的，一摁一個(gè)坑。
12月17日，身體胖大的袁厲害頭發(fā)花白，眼袋腫得老高，嘴唇上一片干裂的瘡疤。
新裝修的房子，袁厲害說只去過兩三次。她說一進(jìn)那個(gè)大門，就會(huì)想起那7個(gè)燒死的孩子，感覺一張張臉在她眼前晃來晃去。
清明、寒衣節(jié)時(shí)，袁厲害拿了一兜子紙錢，在巷口燒了半天，還燒了一些小孩衣服和書包。她嘴里念著死去孩子的名字：五孩、小雨、扎根、傻妮、小啞巴。還有兩個(gè)沒取名的孩子，最小的僅7個(gè)月。
經(jīng)常去開封看孩子
20多年里，袁厲害先后收養(yǎng)過100多個(gè)棄嬰，幾乎都有重病或殘疾。沒人知道具體多少死掉，多少活了下來。死掉的，就被帶到地里，挖坑埋掉。
火災(zāi)后，袁厲害收養(yǎng)的11名棄嬰被送到開封社會(huì)福利院。這一年里，福利院也搬過一次家，幾名上學(xué)的孩子隨著轉(zhuǎn)過一次學(xué)。
袁厲害說，少則三五天，多則十來天，她就要去福利院看望一下孩子們。50公里的路程，多是朋友開車接送，袁厲害出錢加油。孩子們說，福利院比家里吃穿都干凈些，也有人照顧，但還是想回家。
有一次，袁厲害趕到學(xué)校等孩子放學(xué)。孩子們非要坐袁厲害的車回福利院，一個(gè)孩子說，“媽，趕緊開車，咱們回家吧”。這把福利院接孩子的人搞得很緊張。
12月17日，袁厲害到福利院已是晚上6點(diǎn)多。孩子們正在吃晚飯，兩個(gè)生活老師陪著。明輝說要個(gè)書包，袁厲害答應(yīng)第二天送過來。
在孩子們的房間里，擺放著一臺電子琴。這是袁厲害買給袁袁的。袁袁是白化病兒童，臍帶沒掉就到了袁家。她想當(dāng)歌唱家，成為范冰冰那樣的明星。
這年，袁厲害也迎來幾樁喜事。女兒杜鵑生下女兒。
最早的棄嬰們已長大。盼樂和大勇都成了家，有了孩子。
明珠也結(jié)婚了，她從小被遺棄。袁厲害把她養(yǎng)大，還花錢讓她讀了中專。袁厲害操持著給明珠買了嫁妝。出嫁時(shí)，明珠給袁厲害磕了頭。袁厲害又哭了。
還有袁松。他交了個(gè)女朋友，北京女孩?；馂?zāi)時(shí)，袁松最先闖進(jìn)火場，一把將“小十”拽了出來。
新福利院尚未啟用
2013年6月，民政部、發(fā)改委、公安部等7部委聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人私自收留棄嬰。
袁厲害說，她沒再收養(yǎng)棄嬰，縣里再?zèng)]人把棄嬰送到她家。
有一次，袁厲害見到一對夫婦生了一個(gè)唇腭裂嬰兒，她感覺對方有遺棄孩子的征兆。就給了對方一個(gè)電話號碼，說河南有一家醫(yī)院能為孩子免費(fèi)手術(shù)，并反復(fù)說，這病好治，不要扔了孩子。
蘭考縣民政局社救股副股長張靜說，這年，全縣有16名棄嬰通過縣公安局轉(zhuǎn)到民政局，這些棄嬰當(dāng)天就會(huì)被送往福利院。
按蘭考縣民政局公開數(shù)據(jù)，此前兩年，這個(gè)總?cè)丝?0萬的縣平均每年轉(zhuǎn)送福利院的棄嬰約10人。
據(jù)當(dāng)時(shí)河南省民政廳的信息顯示,該省共有50余家社會(huì)福利院;其中,開封市福利院是該地區(qū)唯一一家,該市轄區(qū)內(nèi)包括蘭考縣等五大縣級地區(qū)均無福利院。
而大火后，除了蘭考縣民政局局長等6名責(zé)任人被停職檢查外，蘭考縣社會(huì)福利中心3月已開工，并宣稱6月投入使用。
未來的蘭考福利院，領(lǐng)導(dǎo)班子已確定，共有6名事業(yè)編制。已被任命的福利院院長劉同信說，2013年11月，他們在鄭州接受了護(hù)理培訓(xùn)，包括如何喂奶、抱孩子。
這座位于焦裕祿大道的福利中心投資400萬元，將建有200張床位。在縣規(guī)劃中，特別注明將使“各類棄嬰、孤殘兒童等特殊群體的基本生活得到極大改善”。但到12月底，這座福利院還在建設(shè)中。
至于袁氏的11名孤兒是否將被接回蘭考，劉同信說還在研究。
進(jìn)程
貧困縣包管“困境兒童”
距蘭考300多公里的洛寧也是國家級貧困縣。但2011年4月，洛寧就舉債建成兒童福利院。目前，洛寧兒童福利院已接納130多名兒童。
推動(dòng)洛寧縣兒童福利發(fā)展的，是2005年一起16歲孤兒入戶搶奪饅頭引發(fā)的刑事案。
洛寧縣民政局副局長杜黎明說，在當(dāng)時(shí)幾千萬元的縣財(cái)政中，縣政府除給孩子們發(fā)放衣被，還定向補(bǔ)貼每名孤兒每月生活費(fèi)和醫(yī)療救助。
他稱，縣里經(jīng)三次摸底調(diào)查。2005年，認(rèn)定了幾百名孤兒。2007年，把那些“事實(shí)孤兒”、重病重殘家庭兒童也列入救助，達(dá)上千人。
2012年，洛寧又?jǐn)U大救助范圍，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等“困境兒童”，納入政府救助。
2013年6月，民政部發(fā)布通知，公布4個(gè)普惠型兒童福利制度建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū),兒童群體將按照孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個(gè)層次，并依不同類型按不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。洛寧縣便是其中之一。
“棄嬰島”在多地推廣
2013年8月，民政部對全國個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒的情況進(jìn)行全國大排查。結(jié)果顯示，全國現(xiàn)有“孤兒”57萬名。民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育10.9萬名，全國共有收留孤兒棄嬰的個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)878家，收留孤兒棄嬰9394名，其余孤兒在家庭寄養(yǎng)。
而對于棄嬰現(xiàn)象，石家莊之前設(shè)立“棄嬰島”的做法，2013年在多地得到推廣，南京西安等地“棄嬰島”啟用后，接收的棄嬰令當(dāng)?shù)貎和＠弘y以承受。
民政部目前正在進(jìn)行兒童福利制度的頂層設(shè)計(jì)，按照規(guī)劃，2015年前將實(shí)現(xiàn)人口50萬的縣每縣至少一所兒童福利機(jī)構(gòu)。
2013年年底，民政部部長李立國在2014年全國民政工作會(huì)議上稱，民政部將制定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，擴(kuò)大適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)。同時(shí)，實(shí)施縣級兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，在縣級市、縣、區(qū)等開展建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)。
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