張寶通建議：打造延安東西對外交通通道
新西部網(wǎng)西安電（記者王順利）2014年2月11日（正月十二）至14日（正月十五），由延安市人民政府、陜西廣播電視臺主辦，延安市旅游局、陜西衛(wèi)視承辦的“回延安過大年”系列活動中，延安市副市長郝寶倉主持的“再回首延安情”論壇引人關(guān)注，回延安過大年的所有知青、延安市各相關(guān)職能部門負責人、專家學者出席。陜西省社會科學院學術(shù)委員會副主任張寶通作了題為《從革命圣地到黃土高原中心城市》的演講。
張寶通說，延安是革命圣地，當年黨中央毛主席在延安。中國共產(chǎn)黨從延安到北京，成就了新中國。但延安是革命老區(qū)，老少邊窮是落后地區(qū)的代名詞，新中國成立后延安一直是貧困地區(qū)。
張寶通說，西部大開發(fā)后，在國家支持下，延安積極退耕還林，在生態(tài)建設(shè)上走在全國前列。利用豐富的石油等能源礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)了跨越發(fā)展，人均財政收入曾名列全省第一，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村低保，丟掉了貧窮落后的帽子。但目前面臨可持續(xù)發(fā)展問題。
張寶通指出，新一輪西部大開發(fā)國家在陜西布局了三大跨區(qū)域的經(jīng)濟區(qū)。一是關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，原來要建成帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，現(xiàn)在要進一步建成對全國有影響力的經(jīng)濟區(qū)。二是陜甘寧經(jīng)濟區(qū)，三是呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)，要將二者打造成帶動西部大開發(fā)新的增長極。國家對三大經(jīng)濟區(qū)分別制定了發(fā)展規(guī)劃，這不僅為陜西的發(fā)展，而且為延安的發(fā)展帶來新的機遇。
張寶通說，這三大經(jīng)濟區(qū)分別依托三大地理板塊，經(jīng)濟功能有所不同。南邊的關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)地處渭河平原，高新技術(shù)、裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較好，是國家重要的先進制造業(yè)基地。北邊的呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)地處黃河河套和毛烏素沙漠，煤炭、石油、天然氣、風能、光能豐富，是目前國家最大的綜合能源基地。位于二者之間的陜甘寧經(jīng)濟區(qū)地處黃土高原腹地，既有豐富的石油、天然氣、煤炭、煤層氣、油頁巖、巖鹽等能源礦產(chǎn)資源，又有蘋果、紅棗、小米、蕎麥、小雜糧、地椒羊等特色農(nóng)業(yè)資源。既有中國革命圣地延安為代表的紅色文化，這里是中國共產(chǎn)黨的精神家園；又有統(tǒng)一華夏民族的共主黃帝為代表的黃土文化，這里是中華民族的精神家園。黃帝實為后來人們對活動在北方的黃（土）地部落的皇權(quán)化稱謂，炎帝實為后來人們對活動在南方的紅（土）地部落的皇權(quán)化稱謂。地處黃土高原的陜甘寧經(jīng)濟區(qū)，既是國家重要的能源化工基地，又是黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、國家重點紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和基本公共服務(wù)均等化試點區(qū)。
張寶通指出，這三大經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略有所不同。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)要建設(shè)大西安，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北。呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)包括呼和浩特、銀川兩個省會城市和包頭、鄂爾多斯、榆林三大工業(yè)城市，五大城市各有優(yōu)勢，雖然能形成新的城市集群，但沒有明顯的龍頭或核心城市。陜甘寧經(jīng)濟區(qū)位于呂梁山以西，六盤山以東，渭北旱塬以北，長城沿線以南的黃土高原腹地，延安過去是陜甘寧革命老區(qū)的首府，現(xiàn)在比渭北的銅川，甘肅的平?jīng)觥c陽，寧夏的固原、中衛(wèi)、吳忠，榆林的南六縣，山西的呂梁、臨汾等周邊城市實力都強，且位置居中，可以發(fā)展成為黃土高原的中心城市。歷史上陜甘寧邊區(qū)與地處呂梁山區(qū)的晉綏根據(jù)地相連。今天陜甘寧經(jīng)濟區(qū)既要帶動西部的發(fā)展，又要東進走向開放。因此，延安應(yīng)當向陜甘寧晉毗鄰區(qū)中心城市方向發(fā)展。向中心城市方向發(fā)展是延安突破資源約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
張寶通強調(diào)，向中心城市發(fā)展，首先需要發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)。只有有了強大的都市產(chǎn)業(yè)作支撐，城市才會有實力發(fā)揮輻射帶動作用。為此，延安要依托豐富的能源礦產(chǎn)資源，搞好深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展能源化工、精細化工，增加附加值。依托黃土高原特色農(nóng)業(yè)資源，按照國家標準、國際標準和國內(nèi)外巿場需求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工，推進工業(yè)化。要積極發(fā)展金融、商務(wù)、中介、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。要抓住振興革命老區(qū)機遇，爭取在延安設(shè)立跨區(qū)域的陜甘寧開發(fā)銀行。要大力發(fā)展旅游、文化、餐飲、商業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，為擴大消費、方便生活和提高生活質(zhì)量服務(wù)。重點發(fā)揮延安紅色文化、黃帝（地）文化優(yōu)勢，打造中華民族精神家園。
張寶通認為，向中心城市發(fā)展，其次需要推進城市建設(shè)。只有城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施完善了，投資環(huán)境搞好了，才可能吸引、聚集大量的都市產(chǎn)業(yè)，從而成為中心城市。延安地處延河川道，城市地勢狹窄，已經(jīng)沒有發(fā)展余地?，F(xiàn)在巿委巿政府實施“中疏外擴，上山建城”戰(zhàn)略，讓老城區(qū)和新區(qū)分別彰顯紅色延安和現(xiàn)代延安，使現(xiàn)代延安成為黃土高原上的明珠和中心城市。延安位于黃土高原的核心，其最大的資源是黃土。延安要發(fā)揮黃土優(yōu)勢，開展國土整治，不僅可以上山建城、建機場、建工業(yè)園，拓展中心城市承載地，而且可以在溝道造地，與楊凌合作，發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，并通過增減掛鉤、占補平衡，為全省和全國貢獻基本農(nóng)田和建設(shè)用地指標，支持陜西和國家的工業(yè)化、城巿化。造地還可以發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)，其利稅率遠高于釆油、挖煤，是富民強巿、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。因此，延安不僅要成為黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，而且還應(yīng)當進一步爭取成為國土整治試驗區(qū)，讓二者共同防止水土流失，建設(shè)黃土高原工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化合一示范區(qū)。
張寶通建議，向中心城市發(fā)展，再次需要拓寬對外交通。只有有了通暢的對外交通聯(lián)系，才可能發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用?，F(xiàn)在延安南北有了包西鐵路和包茂高速，目前需要加快建設(shè)包茂二線、榆商高速和蒙西至華中運煤專線，爭取建設(shè)重慶—西安—延安—榆林—包頭客運專線，進一步拓寬南北通道。延安不僅要南下北上，利用西安的人才、技術(shù)、巿場和榆林的資源、資金發(fā)展自己，更要西聯(lián)東進，打造陜甘寧晉毗鄰區(qū)中心城巿，引領(lǐng)黃土高原走向開放。為此，要加快修建延吳高速，接通延吳高速、青蘭高速跨省聯(lián)系，打通延安東西對外交通通道。要抓住國家振興陜甘寧革命老區(qū)機遇，發(fā)揮延安革命圣地優(yōu)勢，爭取建設(shè)自蘭州新區(qū)，經(jīng)白銀、環(huán)縣、延安、邯鄲、濟南，到渤海灣跨海隧道南口煙臺的鐵路和高速公路，讓國家布局一條橫跨黃土高原、引領(lǐng)陜甘寧革命老區(qū)走向開放的東西大通道，從根本上改善延安的交通區(qū)位，為建成聯(lián)接南北、貫通東西的黃土高原中心城市奠定基礎(chǔ)。
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