“建立投資管理負(fù)面清單制度，進(jìn)一步激發(fā)民間和外商投資活力”。2014年陜西省《政府工作報(bào)告》中，首次提到“負(fù)面清單”管理，并將其作為2014年重點(diǎn)工作任務(wù)。目前陜西省正積極研究準(zhǔn)備劃定重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。
“負(fù)面清單”屬于投資準(zhǔn)入管理范疇，即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等，除此之外，按內(nèi)外資一致原則，實(shí)施國民待遇；對(duì)企業(yè)而言，“非禁止即可進(jìn)入”。“負(fù)面清單”的制定和實(shí)施，將有助于擴(kuò)大內(nèi)外開放，對(duì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用。目前我國在與美國進(jìn)行的雙邊投資協(xié)定談判中，已經(jīng)將負(fù)面清單模式納入其中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則已于2013年下半年制定了2013版的負(fù)面清單。
對(duì)于此次陜西省提出將制定“負(fù)面清單”的舉措，中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、西安交通大學(xué)教授馮宗憲表示，建立清單的核心問題是政府簡政放權(quán)和減少審批事項(xiàng)。這意味著政府要放棄一部分審批權(quán)力，而這也將成為建立“負(fù)面清單”的難點(diǎn)。他建議，政府有關(guān)部門下一步要提高治理能力，增加推進(jìn)審批制度改革透明度，提高取消和下放行政審批事項(xiàng)的質(zhì)量，真正為企業(yè)松綁。
現(xiàn)行的“正面清單”造成很多行政資源放在投資事前審批上，而對(duì)投資過程和事后監(jiān)管力量薄弱。當(dāng)前政府有關(guān)部門還習(xí)慣用行政手段配置資源導(dǎo)致資金、技術(shù)、人才等向某些行業(yè)過度集中，一旦失誤，容易造成產(chǎn)能過剩。
建立“負(fù)面清單”的目的就是要告訴投資者什么不能做，什么能做，這些過去都是由政府說了算，現(xiàn)在能做的由市場說了算，讓市場發(fā)揮決定性作用。從而也可以讓政府把更多的精力放在市場監(jiān)管上，而不是放在審批上。這樣就管住了腐敗之本，遏制政府官員的權(quán)力濫用、權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗。另外，清單以外的投資由原來的審批制改為備案制，大大方便了投資者，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放度的提高。
馮宗憲認(rèn)為，作為正在崛起的內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放高地，陜西應(yīng)抓緊機(jī)遇率先嘗試建立“負(fù)面清單”制度，進(jìn)一步加大開放步伐?？梢韵冗x擇西咸新區(qū)等國家級(jí)新區(qū)展開試點(diǎn)工作，先行先試，待積累經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣，這對(duì)于發(fā)揮陜西省在西部大開發(fā)和向西開放中的引擎作用，對(duì)于西安申報(bào)和建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)意義都十分重大。
同時(shí)，他建議有關(guān)部門在劃定“負(fù)面清單”上要做好調(diào)查研究和整體設(shè)計(jì)，清單不能太長，太長的“負(fù)面清單”意味著開放領(lǐng)域的過小，不利于釋放經(jīng)濟(jì)活力。
為了確保政府和企業(yè)都能按法律規(guī)則辦事，馮教授還建議，政府可以嘗試讓更多的社會(huì)組織參與監(jiān)管，各方面形成綜合監(jiān)管體系、執(zhí)法體系以及建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制；從而杜絕審批自由裁量過大、審批依據(jù)不清、審批標(biāo)準(zhǔn)不公開以及玻璃門、彈簧門等現(xiàn)象的發(fā)生。政府需要建立信息共享平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)信用體系，將原本分散在各部門的信用信息，比如個(gè)人是否拖欠過公用事業(yè)費(fèi)，企業(yè)是否偷稅漏稅等整合在一起，從而能更全面地展現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人的信用狀況，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、保障安全和市場繁榮的目標(biāo)。
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什么是“負(fù)面清單”
“負(fù)面清單”制率先在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。所謂負(fù)面清單，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說法是，凡是針對(duì)外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負(fù)面清單相對(duì)應(yīng)的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。
在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，利用正面清單來確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來圈定在這些開放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制，這種做法也被目前不少國家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開放市場的同時(shí)，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。
業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務(wù)業(yè)供應(yīng)商理解在國外如何開展業(yè)務(wù)，并且負(fù)面清單也適用于未來新出現(xiàn)的服務(wù)活動(dòng)，因?yàn)檫@些新的活動(dòng)在自由貿(mào)易協(xié)定制定之初可能還沒有出現(xiàn)。（記者陳艷）
（實(shí)習(xí)編輯 杜林杰）
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