原標題240名失獨者進京申請國家補償 稱無力承擔計生風險
兩年前，部分失獨父母向當時的國家人口與計劃生育委員會遞交了《關(guān)于要求給予失獨父母國家補償?shù)纳暾垺罚恢蔽吹鹊秸綍娲饛汀?月21日，來自全國的240余名失獨父母代表再次進京，等待國家衛(wèi)計委給予回復。對此，國家衛(wèi)計委信訪處宋處長告訴記者，就失獨者提出的補償，現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)沒有相關(guān)的具體規(guī)定，以后是否完善，還需由具體部門進行商議。
“作為一個公民我當初盡到了應盡的義務，響應了國家的計生政策，但現(xiàn)在我們失去了自己唯一的贍養(yǎng)人，這個風險不應該由我們自己來承擔。”失獨母親笛媽說，當初在盡義務的時候，誰也沒有去和政府、國家簽風險協(xié)議，所以這個風險不應由公民來擔，“斷子絕孫、精神痛苦、老無所依這些我都承擔了，可是我沒這義務?！?
遞交申請要求給予國家補償
記者了解到，這些來自各地的失獨父母都已年過半百。因為平時都通過網(wǎng)絡聯(lián)系，相互以網(wǎng)名相稱。算上這次，他們已四次集體進京，對于失獨母親笛媽來說，是第七次。2012年6月5日，笛媽和其他2431名失獨父母聯(lián)名向國家計生委遞交了《關(guān)于要求給予失獨父母國家補償?shù)纳暾垺贰?
申請中提出，對失去獨生子女這個唯一贍養(yǎng)人的家庭，要給予國家補償。失獨母親笛媽強調(diào)說，他們的犧牲不能被忽視。申請中要求的補償數(shù)額應參照社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，“以城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入為基數(shù)，以全國平均壽命減掉孩子的成活年齡為計算方法。”
記者查詢當年報道發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷了兩天一夜的等待后，笛媽等五名父母代表與國家計生委副主任王培安進行了一次不公開座談。計生委承諾，三四個月內(nèi)研究出一個“制度框架”。
在將近兩年的時間內(nèi)，“每次都說不久就會出臺具體的一攬子補償、扶助、醫(yī)療、養(yǎng)老措施和文件，或者是以機構(gòu)調(diào)整為由不給回復。”笛媽告訴記者，一次又一次的無果和等待，使得有些失獨父母慢慢變得絕望，最終選擇離開了這個維權(quán)的群體。
被歸為“困難家庭”呼吁修改計生法
這些失獨者有兩次集體進京是要求提高扶助金額度，這一要求得到了回應。
在去年12月26日，國家衛(wèi)計委所發(fā)的41號文件“國家衛(wèi)計委等5部門關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知”中規(guī)定，“自2014年起，將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動態(tài)增長機制。”笛媽說，在此前他們拿到的扶助金是每人每月135元。
但此次進京，他們不再僅僅是為錢而來，更多的是想維護失獨父母的自身權(quán)益。2014年3月19日，他們向國家衛(wèi)計委遞交了一份行政復議申請，失獨父母寫道：“我們沒有看到國家衛(wèi)計委有針對失獨群體所建立的實施養(yǎng)老保障的細則條款?！?
他們認為，去年衛(wèi)計委的41號文件對失獨者只按照困難家庭對待，只給予困難扶助而不補償公民權(quán)益受損，應依法予以修正。盡快制定對公民權(quán)益的保障制度，給予失獨者國家行政補償，是國家衛(wèi)計委必須履行的法律義務。
“因為超生有征收社會撫養(yǎng)費的法律條款，那就應該制定相應的遵守計劃生育政策法律的補償條款，責任義務和權(quán)益保障應該對等。”他們提出，“目前存在嚴重的責、權(quán)、利不對等現(xiàn)象，將征收的社會撫養(yǎng)費用于補償失獨家庭尤為重要?！?
“計生的風險不該由我們來承擔”
失獨父母大多生于上世紀五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨生子女政策，中年失子后，如今50歲以上的他們很難再生養(yǎng)孩子。
現(xiàn)在，第一批失獨父母甚至是獨生子女父母都已面臨著巨大的養(yǎng)老問題。他們的主要經(jīng)濟來源，大部分為退休金和養(yǎng)老金，還有的依靠社會救濟。
“對于我們大多數(shù)人來說，進京是奢侈的?！钡褘屨f，進京一趟不僅是來回路費和吃住的成本，還有身體損耗的成本，所以一般他們不愿意來。但他們決定走出來，為這個社會上所有的失獨家庭和獨生子女家庭做些事情。
4月21日上午，國家衛(wèi)計委的相關(guān)負責人來到失獨父母代表所下榻的賓館，雙方進行約談，但最終的結(jié)果依然是等待，“他說這周五會給我們答復?！钡褘尭嬖V記者。
衛(wèi)計委：補償暫無相關(guān)規(guī)定
4月22日，國家衛(wèi)計委信訪處宋處長告訴記者，此前已有衛(wèi)計委相關(guān)負責人來向失獨者做出過口頭回復，但失獨者要求書面回復，所以此次他們再次來訪，也有相關(guān)負責人前去洽談，本周內(nèi)會給答復。
對于這個群體，宋處長表示早在2008年國家就已經(jīng)開始關(guān)注，扶助金也在增長。但是就失獨者提出的補償，宋處長稱國家現(xiàn)行的政策法規(guī)沒有相關(guān)的具體規(guī)定。
“國家的政策造成了你直接的損失才會進行國家賠償，而他們不是因為國家制定的政策造成了子女直接的死亡，這不是因果關(guān)系，所以國家是不給補償?shù)?。”這句話此前衛(wèi)計委的相關(guān)負責人也對失獨者說過，但他們無法接受。
對于此前失獨者提出被劃歸為“計劃生育特殊困難家庭”一類，宋處長介紹稱，“計劃生育特殊困難家庭”包括失獨的和傷殘的，不能把兩者分開，因為這都是由于計劃生育造成的特殊的困難，所以就這樣叫了。還有就是考慮到國人對死亡一詞的不易接受，所以該政策在出臺時也研究了很長時間。
對于是否會借失獨者申請一事，完善相關(guān)保障的法律法規(guī)政策等，宋處長稱還需由具體部門進行商議。
（實習編輯 杜林杰）
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