東聯(lián)西接奏響區(qū)域合作“好聲音”
——寫在《粵桂合作特別試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲批復實施之際
梧州距離東部發(fā)達地區(qū)有多近？以一個新確立的坐標原點計算，那就是零距離。這個坐標原點，就是梧州、肇慶兩市正在攜手建設的粵桂合作特別試驗區(qū)。
日前，粵桂兩省區(qū)正式批復實施《粵桂合作特別試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，激發(fā)著西江兒女只爭朝夕謀求發(fā)展的萬丈豪情，試驗區(qū)必將以躍然崛起之勢凸顯在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的版圖上。
新使命：
打造粵桂戰(zhàn)略合作先導區(qū)
風起潮涌，新世紀的宏大機遇正降臨在奔騰不息的西江。
試驗區(qū)從醞釀到實踐，再到兩省區(qū)批準實施《規(guī)劃》，過程是高效而緊湊的。2011年年底，北京：粵桂兩省區(qū)簽署《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出在廣西梧州市與廣東肇慶市交界區(qū)域共同建設產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。梧肇兩市迅速行動，簽署《肇梧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出突破行政區(qū)劃限制，建設“粵桂合作特別試驗區(qū)”。
2012年11月，兩省區(qū)在海南省簽署《關于建設粵桂合作特別試驗區(qū)的指導意見》，提出試驗區(qū)由主體區(qū)和拓展區(qū)組成，主體區(qū)以梧州和肇慶兩市交界為中軸，由雙方各劃出50平方公里組成；拓展區(qū)由雙方各劃20平方公里組成。其中各劃8平方公里作為起步區(qū)。
“十八大提出要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，培育帶動區(qū)域發(fā)展開放高地?！弊灾螀^(qū)黨委書記彭清華多次就試驗區(qū)建設工作進行調(diào)研并指出，試驗區(qū)是應時而生，順勢而為。如何將“雙轉移”戰(zhàn)略與“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略對接起來，試驗區(qū)將給出答案，成為粵桂戰(zhàn)略合作先導區(qū)。自治區(qū)主席陳武在梧州調(diào)研時表示，要以更大的力度向東開放、向東靠攏，重點加快試驗區(qū)建設，充分釋放區(qū)位紅利。
2013年5月，廣西黨政代表團赴廣東考察學習，試驗區(qū)建設成為重要內(nèi)容，寫入兩省區(qū)簽署的《關于進一步深化兩廣合作的會談紀要》，作為2013-2014年深化兩廣合作的九大重點事項之一。今年，自治區(qū)繼續(xù)將試驗區(qū)作為自治區(qū)領導聯(lián)系推進重大項目加以推進。
2013年6月，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華到肇慶市封開縣調(diào)研，認為試驗區(qū)是一個非常好的嘗試，無論從總體思路、發(fā)展實際還是鄰省關系的角度出發(fā)，都要積極去推進。廣東省省長朱小丹在肇慶調(diào)研時明確表示試驗區(qū)肯定要搞，要與廣西認真策劃，優(yōu)勢互補，將試驗區(qū)打造成面向大西南、北部灣和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的樞紐型節(jié)點。
新謀劃：
“3344”探路省際合作新模式
直掛云帆，是“打破常規(guī)、先行先試”的豪情壯志。
2012年以來，自治區(qū)發(fā)改委主任黃方方、廣東省發(fā)改委主任李春洪及兩省區(qū)交通、國土、環(huán)保等部門領導圍繞試驗區(qū)建設多次到實地調(diào)研協(xié)商，并由中國國際工程咨詢公司編制試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。
全面深化改革進行時
“粵桂合作特別試驗區(qū)是梧州實施‘東向’戰(zhàn)略的最直接體現(xiàn)和有效載體，對加快建設西江黃金水道上向東開放的龍頭城市至關重要。”梧州市委書記黃俊華表示，將務實推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設、招商引資等工作，探索加快工作的有效機制，形成集聚產(chǎn)業(yè)的強大輻射力和帶動力。
梧州市市長朱學慶介紹，作為中國惟一跨省際合作、流域合作和東西部合作的試驗區(qū)，試驗區(qū)的建設主要體現(xiàn)“3344”特點。
“三大特色”：一是特別區(qū)位。試驗區(qū)位于珠三角經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟圈、大西南經(jīng)濟圈和珠江-西江經(jīng)濟帶的交匯節(jié)點；二是特別政策。東西部及兩廣政策疊加、擇優(yōu)適用、先行先試；三是特別模式。試驗區(qū)采取“一體化、同城化、特區(qū)化”的機制模式，成立統(tǒng)一的管理機構，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、獨立經(jīng)營、利益共享。
“三個作用”：一是改革示范作用。試驗區(qū)建設體制機制屬首創(chuàng)，對國家創(chuàng)新區(qū)域合作將起到示范引領作用；二是“鉚釘”作用。試驗區(qū)的建設將經(jīng)濟發(fā)展水平落差較大的東西部兩大板塊緊密連接起來；三是“孩子”作用。兩廣聯(lián)姻必須要有“孩子”才能牢固，而試驗區(qū)正起到這個作用。
“四大意義”：即是兩廣貫徹落實十八屆三中全會精神深化改革的重要實踐，是國家在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全新部署和戰(zhàn)略重點的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)兩廣在我國區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標的重要載體，是兩廣一體化合作發(fā)展過程中的重要成果體現(xiàn)。
“四個定位”：即珠江-西江經(jīng)濟帶新增長極、西江流域生態(tài)共建區(qū)、省際合作機制創(chuàng)新區(qū)、東西部合作示范區(qū)。
肇慶市委書記徐萍華、市長郭鋒多次率考察團到梧州，就加快推進肇梧合作尤其是粵桂合作特別試驗區(qū)建設有關事項進行對接交流。
目前，梧肇兩市合作發(fā)展全面開花，試驗區(qū)建設全面提速。形成合作辦對接會、分管副市長協(xié)調(diào)會和市長聯(lián)席會三個層面的合作機制，明確著手推進30多個重點項目和重要事項，啟動粵桂大橋、啟動區(qū)路網(wǎng)等重點項目的前期工作，開工建設廣佛肇高速公路小湘至封開梧州段等項目；廣州黃埔化工遷廠異地重建、鴛鴦江食品技改和年產(chǎn)1萬噸微晶纖維素等項目建成投產(chǎn)，廣西志冠實業(yè)年產(chǎn)7萬噸食用蛋白原料、美國PPG1萬噸汽車漆生產(chǎn)、3萬噸高等級交通標志涂料生產(chǎn)等項目相繼開工建設；廣西微軟創(chuàng)新中心、中興云數(shù)據(jù)中心及IT產(chǎn)業(yè)園、安富利電子產(chǎn)業(yè)園、深圳法蘭集團、北京環(huán)境交易所（梧州）分中心等一批標志性項目已初步落戶試驗區(qū)。
桂東粵西春潮涌動，千里西江百舸爭流，試驗區(qū)已從夢想走向現(xiàn)實。截至今年一季度，試驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)已達46家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近120億元。
新愿景：
產(chǎn)城融合建設現(xiàn)代化新區(qū)
喊破嗓子，不如甩開膀子，干出樣子。
“今年要突出做好大膽試驗、用足政策、項目布局‘三篇文章’，在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅管理、人才引進、行政審批等方面探索先行先試政策?！被浌鸷献魈貏e試驗區(qū)領導小組辦公室主任徐文偉說。
他認為粵桂合作當前有以下幾個特征：一是合作內(nèi)容已從初期的對口幫扶、經(jīng)貿(mào)合作、項目合作，轉向有規(guī)劃有組織的經(jīng)濟社會各領域，但全方位的縱深式合作發(fā)展尚未形成；二是合作利益已從初期的推動就業(yè)與產(chǎn)業(yè)成長，轉向粵桂合作各方利益分享轉移，但還沒有形成規(guī)范的分配機制；三是合作視野正從前期各方參與合作，轉向重點一體化、同城化發(fā)展，形成區(qū)域優(yōu)勢整合意識；四是合作基礎正從兩廣合作、泛珠合作框架，轉向依托珠江-西江經(jīng)濟帶等國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，粵桂雙方將迎來全面深化合作的重大機遇，粵桂合作將實現(xiàn)“沿海、沿江、沿邊”的全方位突破和發(fā)展?！耙虼耍囼瀰^(qū)要朝著‘管理體制一體化、運營機制同城化和政策體系特區(qū)化’的目標，在體制機制、政策體系等方面進行創(chuàng)新，產(chǎn)城融合建設現(xiàn)代化新區(qū)。”
做，實做，改革創(chuàng)新打破常規(guī)。打破條條框框，堅決突破體制藩籬，以改革紅利激活區(qū)位潛力。4月30日，試驗區(qū)與廣東金融高新區(qū)股權交易中心簽署《粵桂金融戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在試驗區(qū)建立股權交易中心，為試驗區(qū)企業(yè)提供全方位的金融服務。
快，更快，只爭朝夕打破常態(tài)。南岸起步區(qū)塘源一號路下半年將實現(xiàn)全線粗通，大園橋上半年完成主體施工，塘源污水處理廠將開工建設，比亞迪運營中心正加快建設。北岸先行區(qū)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)已達19家，松脂生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達13家。
南風卿云歌飛揚，壯志豪情滿西江。到2015年、2020年和2030年，試驗區(qū)開發(fā)建設面積將分別達到15平方公里、50平方公里和140平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到150億元、300億元和1000億元。（陳貽澤 吳凌平 符元基）
（編輯 杜林杰）
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