原標(biāo)題：香港廉政公署的妥協(xié)與斗爭(zhēng)
廉政公署建立前的香港社會(huì)，黃、賭、毒泛濫，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，蔓延到了社會(huì)的各個(gè)角落。警匪勾結(jié)，收受黑錢，社會(huì)秩序混亂不堪。1973年，港英政府警隊(duì)檢舉貪污組人員發(fā)現(xiàn)總警司葛柏有重大貪污嫌疑，要求他對(duì)400多萬(wàn)港元的私人財(cái)產(chǎn)作出解釋，這筆財(cái)產(chǎn)相當(dāng)于他20年全部薪金的6倍。但葛柏非但拒絕解釋，還逃離香港，避居英國(guó)。這一事件在香港引起了巨大震動(dòng)。當(dāng)年8月，香港學(xué)生開始醞釀“捉葛柏”運(yùn)動(dòng)，并成立了一個(gè)包括學(xué)生、工人等團(tuán)體及報(bào)社共13個(gè)組織的反腐敗團(tuán)體。9月2日，學(xué)生上街游行示威，強(qiáng)烈要求將葛柏捉拿歸案。學(xué)生運(yùn)動(dòng)和各界市民游行示威促使當(dāng)局下決心徹底解決腐敗問(wèn)題。
1973年10月17日，麥理浩總督在香港立法局宣布將成立一個(gè)新的、獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)——香港廉政公署，原設(shè)在警察內(nèi)部的反貪污辦公室將被撤銷。1974年2月15日，在《總督特派廉政專員公署條例》生效的同一日，香港廉政公署正式成立。廉政公署成立后，立即向法庭申請(qǐng)引渡令，要求引渡葛柏回港受審。在廉政公署的努力下，1974年11月2日，英國(guó)倫敦法庭裁定葛柏必須返港受審。1975年1月，葛柏被引渡回香港。隨后，法庭裁判葛柏兩項(xiàng)受賄罪名成立，被判入獄4年。至此，葛柏案辦結(jié)，廉政公署旗開得勝，極大地鼓舞了士氣，也增加了市民對(duì)廉政公署的信心。
葛柏案審結(jié)以后，廉政公署乘勝追擊，以嚴(yán)厲的手段打擊各類貪污腐敗行為，破獲多起腐敗集團(tuán)案件。在廉政公署成立之前，香港的反貪工作一直由香港警方負(fù)責(zé)，而警方本身就極其腐敗，這一方面導(dǎo)致腐敗案件很難真正得到查處，另一方面也使反貪工作日益失去民眾的信任。毫無(wú)疑問(wèn)，反貪?rùn)?quán)對(duì)警署來(lái)說(shuō)意味著巨大的尋租利益。反貪?rùn)?quán)的交出，使警署失去利益的同時(shí)也失去了隨心所欲腐敗的便利條件，故引發(fā)警方強(qiáng)烈反彈。葛柏案發(fā)生后，廉政公署一直以警方的腐敗作為主要的查處對(duì)象。至1976年，成立兩年的廉政公署就在香港警隊(duì)內(nèi)挖出近20個(gè)腐敗集團(tuán)，數(shù)名高級(jí)警司被捕，數(shù)百名各級(jí)警員被捕或被通緝；1977年9月至10月間，廉政公署對(duì)尖沙咀警署采取了一次大規(guī)模的行動(dòng)，有260余名警員被逮捕，其中有22名警司或總警督一級(jí)的高級(jí)警務(wù)人員。
事實(shí)上，雖然警員當(dāng)中有一部分是被動(dòng)或偶爾一兩次受賄，但廉政公署也有可能查辦懲處他們，這在香港警隊(duì)造成了一種人人自危的恐慌局面。1977年10月下旬，1萬(wàn)多名警察聯(lián)名向警務(wù)處長(zhǎng)控訴他們對(duì)廉政公署的不滿，表示政府如不制止此事，他們將集體罷工。警務(wù)處長(zhǎng)轉(zhuǎn)告港督后，卻遭到港督的怒罵。1977年10月28日，數(shù)千名警察游行抗議廉政公署對(duì)警察的“清剿”，近百名警察沖進(jìn)廉政公署，毀物傷人。其他警察對(duì)此紛紛呼應(yīng)，準(zhǔn)備再次沖擊廉政公署和港英政府。
事態(tài)的發(fā)展成為一道擺在港督面前的兩難選擇，考驗(yàn)著港英政府的政治智慧。如果縱容警隊(duì)，向警隊(duì)妥協(xié)，則會(huì)導(dǎo)致新生的廉政公署功虧一簣，再次失去民眾的信任，甚至徹底失去民眾的支持，法治勢(shì)必倒退。如果支持廉政公署徹查警隊(duì)，則會(huì)引起警隊(duì)激烈動(dòng)蕩，甚至失去香港的皇家警察隊(duì)伍，社會(huì)秩序之維持成為首要問(wèn)題，社會(huì)穩(wěn)定令人堪憂。
港英政府經(jīng)權(quán)衡再三，做出折中選擇，頒布特赦令，最終令事件成功化解。1977年11月5日，港督指令廉政公署停止追究警察在1977年1月1日前所犯下的一切腐敗行為，但案情特別嚴(yán)重或者逮捕令已經(jīng)發(fā)出的除外。這一特赦令讓絕大多數(shù)鬧事的警察得以解脫，是一種成功的分化瓦解策略，許多已確定不會(huì)受到法律追究的警察開始紛紛退出沖突陣營(yíng)。
該特赦令后通過(guò)立法列入《廉政公署條例》。條例規(guī)定：廉政專員對(duì)涉嫌或指稱是在1977年1月1日前所犯的罪行，不得按該條段規(guī)定采取追究行動(dòng)，但與以下有關(guān)者除外——在1977年11月5日不在香港的人或在該日未執(zhí)行的逮捕令所針對(duì)的人；任何在1977年11月5日前已被廉署人員訊問(wèn)，并被指稱犯任何罪行的人；行政長(zhǎng)官認(rèn)為嚴(yán)重至足以令采取行動(dòng)屬合理的任何罪行；一份由政務(wù)司司長(zhǎng)親自簽署，述明行政長(zhǎng)官認(rèn)為某罪行嚴(yán)重至足以令采取行動(dòng)屬合理的證明書，即為該事實(shí)的確證。特赦令寫入《廉政公署條例》，對(duì)港英政府從法治層面保障香港警隊(duì)的整體穩(wěn)定和廉政公署的工作成效發(fā)揮了巨大作用。
但是部分警察并不滿足，得寸進(jìn)尺，要求全面無(wú)條件特赦，甚至提出撤銷廉政公署。針對(duì)這種情況，如果港府再繼續(xù)隱忍退讓，將導(dǎo)致政治上的被動(dòng)和嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象卷土重來(lái)。為此，港督召開立法局緊急會(huì)議，會(huì)上僅用30分鐘就三度通過(guò)了《警務(wù)條例》的修正案（香港特別行政區(qū)《警察（紀(jì)律）規(guī)例》第232章，附屬法例A），規(guī)定任何警官如果拒絕執(zhí)行命令，將立即被開除，且不得上訴。這一行動(dòng)最終平息了警察的反抗。
至此，香港警察中的集體腐敗被徹底摧毀，香港的廉政建設(shè)逐步走上正軌?？梢哉f(shuō)，香港今天的廉潔與當(dāng)時(shí)港英政府的政治智慧和巧妙處理是分不開的。
從歷史的角度來(lái)看，港英政府頒布特赦令的消極影響是明顯的。一方面，它挫傷了廉政公署的工作積極性。廉政公署成立后著手做的很多工作都因?yàn)樘厣饬畹念C布而前功盡棄，這對(duì)廉政公署工作人員無(wú)疑是一個(gè)沉重的打擊。同時(shí)，作為一個(gè)新生的反貪組織，遇此挫折，也會(huì)造成組織內(nèi)部成員對(duì)當(dāng)局者反貪決心的懷疑，降低民眾對(duì)新設(shè)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的信賴感。當(dāng)然，事件的發(fā)展證明，港英當(dāng)局對(duì)反腐敗是有足夠決心的，恰恰是因?yàn)檫@樣的巧妙處理，才給廉政公署更大的發(fā)展空間。另一方面，特赦令一定程度上降低了社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。香港新聞自由，傳媒非常發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)廣大市民包括很多報(bào)章都撰文反對(duì)政府的特赦令，全社會(huì)已經(jīng)形成了要將腐敗懲處到底的氛圍和決心，政府此舉被認(rèn)為是有違民意，也是在向貪污腐敗低頭。在反貪戰(zhàn)役剛剛打響時(shí)便向貪污腐敗退讓激起了民眾的強(qiáng)烈不滿。
但同時(shí)也應(yīng)看到，特赦令更為關(guān)鍵的是對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展香港社會(huì)起到了正面的作用，達(dá)到了反貪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重目的，可謂是最理想的選擇。如果不向警察做適當(dāng)讓步，香港的治安狀況則會(huì)出問(wèn)題，社會(huì)穩(wěn)定受到影響除損害市民的利益外，還將影響香港的投資環(huán)境，這對(duì)作為金融自由港的香港來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命的。另外，警察的貪污受賄雖是一種犯罪行為，但卻有其特殊的歷史背景。
港英政府頒布特赦令成功化解反貪危機(jī)的實(shí)踐表明：民主政治是一門妥協(xié)的藝術(shù)。民主政治不能消滅沖突，但是可以化解沖突，變惡性沖突為良性沖突。而法治作為政治的一部分，其中也內(nèi)生地包含著妥協(xié)的因素，這點(diǎn)對(duì)于法治不健全或正處于健全階段的國(guó)家尤為明顯。妥協(xié)的過(guò)程對(duì)民主是特殊的支持，它不僅是一種手段，可達(dá)成雙方互相滿意的結(jié)果，而且妥協(xié)就需要參與，制定協(xié)議，各方都必須起到積極的作用。港英政府的特赦令很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)，也為香港的廉政建設(shè)開啟了新的篇章。
（責(zé)任編輯 王順利）
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