長江黃金水道來推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)涵蓋6億人口的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。這是最近的熱點(diǎn)話題。不過，發(fā)展黃金水道面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)的約束，那就是三峽大壩礙航這一瓶頸。
交通運(yùn)輸部政策研究室副主任李揚(yáng)近日在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，通過三峽船閘的貨運(yùn)量，已提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)通過能力，目前，三峽船閘已經(jīng)處于飽和運(yùn)行狀態(tài)。
長期超負(fù)荷運(yùn)營，三峽大壩上船只擁堵成為常態(tài)。交通部長江航務(wù)管理局發(fā)布的《2013長江航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》顯示，去年3月份前后的大致40天中，最高等待過閘時(shí)間超過240小時(shí)，約合10天。
針對(duì)目前三峽大壩礙航問題，目前有兩種主流意見，一是開辟三峽水運(yùn)新通道，推進(jìn)三峽第二船閘的建設(shè)。第二種則是打造“翻壩”產(chǎn)業(yè)。
三峽大壩如何破航運(yùn)瓶頸？交通運(yùn)輸部一位內(nèi)部人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，目前各方面就某些問題還有一些爭議，需要再協(xié)調(diào)研究。他認(rèn)為，要使長江經(jīng)濟(jì)帶達(dá)到真正的暢通，航運(yùn)只是其中一個(gè)方面，構(gòu)建“海陸空”相互駁接的高效率大交通體系才是關(guān)鍵。
平均待閘時(shí)間超30小時(shí)
來自重慶市交委的數(shù)據(jù)顯示，2011年，三峽船閘通過量超過1億噸，提前20年達(dá)到了設(shè)計(jì)能力，而上行6029萬噸，超設(shè)計(jì)通過能力20%。今年4月三峽過閘量首次突破千萬噸。上水平均待閘時(shí)間達(dá)到60個(gè)小時(shí)左右，下水平均待閘時(shí)間達(dá)到30個(gè)小時(shí)左右。
這對(duì)重慶是一個(gè)很大的制約。2014年1~4月，重慶全市水路外貿(mào)集裝箱12萬標(biāo)箱，三峽過閘貨運(yùn)量達(dá)到3241萬噸，同比增長6%，過閘貨運(yùn)量上下行比例約為62∶38。為了解決這一問題，重慶市與長江航務(wù)局、三峽通航局建立了三峽過閘協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保其集裝箱、成品油等重要物資和外貿(mào)物資有限過閘。
重慶市交委有關(guān)人士對(duì)本報(bào)表示，三峽船閘通過能力不足將對(duì)長江中上游地區(qū)的綜合運(yùn)輸格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大不利影響。呼吁國家加快三峽船閘新通道前期工作進(jìn)程，及早啟動(dòng)建設(shè)，并通盤考慮葛洲壩擴(kuò)能問題，從根本上解決三峽船閘的通過能力問題。
方向之爭
如何解決？重慶和湖北存在兩種不同的方向選擇：重慶方面希望修建第二船閘，而湖北方面希望采用水—陸—水的翻壩模式。
翻壩模式由來已久。三峽大壩建成后，川江航運(yùn)呈爆發(fā)式增長，也帶來過閘運(yùn)輸壓力。為了解決這一問題，自2000年開始，川江貨物滾裝船舶運(yùn)輸車輛按照臨時(shí)實(shí)行“水—陸—水”翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)方式，就是大壩上游—繞壩公路—大壩下游。
翻壩為當(dāng)?shù)貛砭薮罄妫瑪?shù)據(jù)顯示，2013年，翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物折合運(yùn)量為1015萬噸，比上年增長15.6%。為了做大翻壩產(chǎn)業(yè)，湖北宜昌市已在秭歸縣投資86億元建設(shè)翻壩物流產(chǎn)業(yè)園，并打造一個(gè)擁有六大碼頭的翻壩物資轉(zhuǎn)運(yùn)基地。
而對(duì)于重慶、四川等長江上游地區(qū)來說，翻壩造成運(yùn)輸費(fèi)用的增長，同時(shí)也限制了長江航運(yùn)的發(fā)展，而且不能根本解決三峽運(yùn)輸?shù)钠款i問題，因此主張修建第二船閘。
目前，重慶船舶總運(yùn)力590萬載重噸，貨船平均噸位2460載重噸，標(biāo)準(zhǔn)化船舶運(yùn)力占比65%，全市10萬噸以上運(yùn)力企業(yè)發(fā)展到12家，20萬噸運(yùn)力以上3家，企業(yè)平均運(yùn)力規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到2.2萬載重噸。
目前，國務(wù)院三峽辦正在牽頭組織開展三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)，和葛洲壩樞紐船閘擴(kuò)能前期研究工作。而重慶有關(guān)人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者介紹，去年啟動(dòng)的三峽新通道建設(shè)要求一年半拿出項(xiàng)目建議書，而且傾向于修建第二船閘。
不過，即使項(xiàng)目建議書出來之后，還有一個(gè)論證的過程，再到建設(shè)需要比較長的時(shí)間，因此，重慶方面也呼吁抓緊啟動(dòng)沿江貨運(yùn)鐵路通道的研究論證工作，構(gòu)建沿江綜合運(yùn)輸大通道，這樣可以舒緩三峽船閘的壓力。
目前，能夠緩解過閘壓力的措施還在于推進(jìn)船型的標(biāo)準(zhǔn)化。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施后，通過政府引導(dǎo)，在較短時(shí)間內(nèi)淘汰了大量老舊落后船和小噸位船舶，提升了航道、船閘通過能力。重慶市交委人士表示，在國家尚未啟動(dòng)第二船閘建設(shè)之前，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化尤為迫切。
十一五期間，國家投入10億元用于長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，而十二五期間，中央將安排50億元推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。最近，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》，按1000元/總噸的基準(zhǔn)，對(duì)在2013年10月至2015年期間提前拆解的內(nèi)河老舊運(yùn)輸船舶進(jìn)行補(bǔ)助。
上述交通運(yùn)輸部人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，打通長江經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)政策目前由多個(gè)部門共同研究。長江經(jīng)濟(jì)帶是重要的國家戰(zhàn)略，任何一個(gè)決議都會(huì)經(jīng)過嚴(yán)密的調(diào)研商討，并非某個(gè)部門說了算。
（編輯 杜林杰）
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