國(guó)新辦發(fā)表白皮書，全面闡述回歸以來“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐成就：
“一國(guó)”是前提和基礎(chǔ)“兩制”是從屬和派生
國(guó)務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，全面闡述回歸以來“一國(guó)兩制”在香港特區(qū)的實(shí)踐成就。
白皮書說，“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)新生事物，需要在實(shí)踐中不斷探索、開拓前進(jìn)。回顧總結(jié)“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐歷程，全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有利于保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有利于繼續(xù)推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐沿著正確的軌道向前發(fā)展。
全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”
白皮書全文約2.3萬字，以大量事實(shí)和數(shù)據(jù)分五個(gè)部分介紹了“一國(guó)兩制”政策的由來和在香港取得的實(shí)踐成就，包括：香港順利回歸祖國(guó)的歷程、特別行政區(qū)制度在香港的確立、香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步、中央政府全力支持香港特別行政區(qū)繁榮發(fā)展、全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策。
白皮書說，憲法和香港基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國(guó)家對(duì)某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對(duì)于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。
一些人有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解
白皮書說，在香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐也遇到了新情況新問題，香港社會(huì)還有一些人沒有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政制發(fā)展問題上的不正確觀點(diǎn)都與此有關(guān)。
白皮書指出，要把“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐繼續(xù)推向前進(jìn)，必須從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢。
白皮書指出，面對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻調(diào)整和變化，香港需要不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力；香港長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾日益突出，需要社會(huì)各界群策群力共同化解。
A
談“一國(guó)兩制”
香港高度自治權(quán)唯一來源是中央授權(quán)
白皮書指出，應(yīng)全面準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”的含義?！耙粐?guó)兩制”是一個(gè)完整的概念?！耙粐?guó)”是指在中華人民共和國(guó)內(nèi)，香港特別行政區(qū)是國(guó)家不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。中華人民共和國(guó)是單一制國(guó)家，中央政府對(duì)包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。
白皮書說，香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”。白皮書指出，“兩制”是指在“一國(guó)”之內(nèi)，“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”，并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)?！耙粐?guó)”之內(nèi)的“兩制”并非等量齊觀。
B
談香港憲制
基本法解釋權(quán)及修改權(quán)屬全國(guó)人大
白皮書指出，憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法的權(quán)威。憲法作為國(guó)家的根本法，在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。香港基本法是根據(jù)憲法制定的、規(guī)定香港特別行政區(qū)制度的基本法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位。
白皮書指出，全面把握、整體理解香港基本法的各項(xiàng)規(guī)定。香港基本法實(shí)施的實(shí)踐說明，孤立地理解香港基本法的個(gè)別條文，強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽略另一個(gè)方面，就會(huì)產(chǎn)生歧義甚至認(rèn)識(shí)上的偏差，香港基本法的實(shí)施就會(huì)受到嚴(yán)重沖擊；全面地理解香港基本法的各項(xiàng)規(guī)定，就會(huì)看到特別行政區(qū)制度的各個(gè)組成部分共同構(gòu)成有機(jī)整體，對(duì)香港居民的基本權(quán)利和自由、對(duì)香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)揮著保障作用。
白皮書指出，應(yīng)尊重和維護(hù)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)香港基本法的修改權(quán)和解釋權(quán)。香港基本法規(guī)定，香港基本法的解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，修改權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)。香港基本法同時(shí)規(guī)定，香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)可對(duì)基本法中香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋，也可對(duì)其他條款解釋。這種解釋權(quán)來源于全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)。
C
談“港人治港”
必須由以愛國(guó)者為主體的港人來治理香港
白皮書指出，“港人治港”是有界限和標(biāo)準(zhǔn)的，這就是鄧小平所強(qiáng)調(diào)的必須由以愛國(guó)者為主體的港人來治理香港。對(duì)國(guó)家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理。
白皮書強(qiáng)調(diào)，愛國(guó)是對(duì)治港者主體的基本政治要求。如果治港者不是以愛國(guó)者為主體，或者說治港者主體不能效忠于國(guó)家和香港特別行政區(qū)，“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐就會(huì)偏離正確方向，不僅國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益難以得到切實(shí)維護(hù)，而且香港的繁榮穩(wěn)定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。
白皮書指出，愛國(guó)者治港也是具有法律依據(jù)的。憲法和香港基本法規(guī)定設(shè)立香港特別行政區(qū)，就是為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
D
談“高度自治”
香港法律經(jīng)全國(guó)人大發(fā)回立即失效
白皮書指出，香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，充分行使行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。
白皮書指出，香港特別行政區(qū)立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，經(jīng)選舉產(chǎn)生并根據(jù)基本法行使職權(quán)，包括根據(jù)基本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律；根據(jù)政府的提案，審核、通過財(cái)政預(yù)算；批準(zhǔn)稅收和公共開支等。特別行政區(qū)享有的立法權(quán)也極為廣泛，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和訴訟程序等各方面適用于特別行政區(qū)的法律。特別行政區(qū)立法會(huì)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。全國(guó)人大常委會(huì)在征詢香港基本法委員會(huì)后，如認(rèn)為特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)回的法律立即失效。
E
談“中央監(jiān)督權(quán)”
中央對(duì)香港高度自治權(quán)具有監(jiān)督權(quán)
白皮書同時(shí)也指出，特別行政區(qū)制度是國(guó)家對(duì)某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港依法實(shí)行高度自治。對(duì)于香港的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。
白皮書指出，中央依法直接行使對(duì)香港特別行政區(qū)的管治權(quán)。根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定，中央直接行使對(duì)香港特別行政區(qū)管治權(quán)的權(quán)力主體包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、國(guó)家主席、中央人民政府、中央軍事委員會(huì)。
白皮書指出，全國(guó)人大決定香港特別行政區(qū)的設(shè)立，制定香港基本法以規(guī)定在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，并擁有基本法的修改權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)擁有香港基本法的解釋權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改的決定權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律的監(jiān)督權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定權(quán)，以及向香港特別行政區(qū)作出新授權(quán)的權(quán)力。
香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，行政長(zhǎng)官向中央人民政府負(fù)責(zé)，中央人民政府擁有任命行政長(zhǎng)官和主要官員、依法管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令的權(quán)力。中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)香港駐軍，履行防務(wù)職責(zé)，等等。
港府：
歡迎白皮書
望各界細(xì)讀
中央政府10日發(fā)表《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，這是中央政府首度就香港工作發(fā)表白皮書。香港特區(qū)政府同日發(fā)表聲明，對(duì)中央政府發(fā)表白皮書表示歡迎，并鼓勵(lì)社會(huì)各界細(xì)閱白皮書內(nèi)容，加深對(duì)“一國(guó)兩制”在香港特區(qū)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。
特區(qū)政府在聲明中指出，香港回歸祖國(guó)近17年，充分受惠于“一國(guó)兩制”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等方面都取得顯著成就。白皮書系統(tǒng)地闡述“一國(guó)兩制”在特區(qū)的實(shí)踐情況，以及中央政府對(duì)香港發(fā)展的回顧、評(píng)價(jià)和展望。
特區(qū)政府表示，白皮書是香港市民應(yīng)全面認(rèn)識(shí)的重要文件，會(huì)透過不同渠道推廣，包括將白皮書全文上載政府新聞網(wǎng)和基本法網(wǎng)頁，并邀請(qǐng)相關(guān)中央官員來港與特區(qū)政府官員和社會(huì)人士分別舉行簡(jiǎn)介會(huì)等。
（責(zé)任編輯 王順利）
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