新華網(wǎng)北京6月16日電 (記者毛鵬飛)5月底引起社會(huì)熱議的中國(guó)內(nèi)地省份形象危機(jī)“風(fēng)險(xiǎn)地圖”16日首次對(duì)外公布。
該“風(fēng)險(xiǎn)地圖”是社科院藍(lán)皮書(shū)《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告2013－2014》的研究成果，紙質(zhì)版報(bào)告將于18日面市?！帮L(fēng)險(xiǎn)地圖”基于2013年公開(kāi)報(bào)道的2074個(gè)典型案例統(tǒng)計(jì)制作而成，將內(nèi)地各省份面臨的形象危機(jī)總結(jié)為公共安全“?！?、社會(huì)秩序“亂”、生態(tài)環(huán)境“臟”、公共服務(wù)“難”、官員素質(zhì)“差”五大領(lǐng)域，涵蓋了24個(gè)風(fēng)險(xiǎn)板塊共55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)。
該報(bào)告按屬地原則對(duì)各個(gè)省份的總體形象危機(jī)度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)研究，并于5月底公布排名。廣東、北京、河南、陜西、江蘇、浙江、湖南、山東、海南、安徽位列“最危機(jī)”前十，引發(fā)廣泛關(guān)注。
報(bào)告主編、中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞針對(duì)官員群體如何改善形象、各地如何應(yīng)對(duì)形象危機(jī)、提升社會(huì)治理能力等社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)接受穿越中國(guó)網(wǎng)專訪。
唐鈞認(rèn)為，該“風(fēng)險(xiǎn)地圖”明確指出了轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的顯性要素，目的就是希望引起各地對(duì)社會(huì)治理困境的關(guān)注，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)防糾錯(cuò)和科學(xué)處置，真正形成長(zhǎng)治久安和人民滿意的社會(huì)治理。
附全文：“風(fēng)險(xiǎn)地圖”把脈中國(guó)省市形象危機(jī)根源
談到北京就想到空氣污染和交通擁堵，想去海南體驗(yàn)椰風(fēng)海韻卻害怕被“宰”，以及“地陷傷人”“黑惡勢(shì)力”“恐怖襲擊”等各種危機(jī)事件令危機(jī)屬地的省市形象頻頻受損。
最新發(fā)布的社科院藍(lán)皮書(shū)《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告2013-2014》指出，形象危機(jī)是現(xiàn)階段矛盾積聚的爆發(fā)點(diǎn)。報(bào)告根據(jù)2013年公開(kāi)報(bào)道的2074個(gè)典型案例，整理出“風(fēng)險(xiǎn)地圖”，直指各地形象危機(jī)根源，為轉(zhuǎn)型期如何改善社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)診把脈。
“危亂臟難差”構(gòu)成五大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域
5月底，一份某互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)布的《2014年第一季度全國(guó)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）交通分析報(bào)告》把杭州列為“首堵”引起網(wǎng)民吐槽。網(wǎng)友“林焰焰焰”不服道：“杭州比上海堵?。亢呛?！這一定是逗我”；網(wǎng)友“春阿林林林林林”跟帖：“開(kāi)玩笑，北京這么堵??！這么堵！！北京應(yīng)該排第一??！”
網(wǎng)友“爭(zhēng)先恐后”要把自己的城市列為第一，背后其實(shí)是大城市交通服務(wù)的頑疾。就是這樣一個(gè)個(gè)案例讓不同地方在公眾心理留下負(fù)面印象。
報(bào)告根據(jù)2013年2074個(gè)典型案例分析稱，省份形象危機(jī)可分為五大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，分別是：公共安全“危”、社會(huì)秩序“亂”、生態(tài)環(huán)境“臟”、公共服務(wù)“難”、官員素質(zhì)“差”。
在案例庫(kù)中，各領(lǐng)域的形象危機(jī)都可以找到典型代表：中石化青島輸油管道發(fā)生爆炸，凸顯公共安全之“?！保粍h、劉維等操控的黑社會(huì)性質(zhì)組織惡跡斑斑，顯示了社會(huì)秩序之“亂”；武漢垃圾焚燒發(fā)電廠違規(guī)處理廢棄物致多人患癌癥死亡，暴露出生態(tài)環(huán)境之“臟”；廣州養(yǎng)老院天價(jià)床位費(fèi)凸顯了公共服務(wù)之“難“；各類官員貪腐、性丑聞暴露出官員素質(zhì)之“差”。
報(bào)告主編、中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞說(shuō)：“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，既是形象危機(jī)激增的外在觸媒，也是形象危機(jī)的內(nèi)在根源。我們按屬地原則對(duì)各個(gè)省份的總體形象危機(jī)度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)研究排名。”
唐鈞解釋稱，“形象危機(jī)度”指的是由于當(dāng)?shù)卣`法違規(guī)并造成惡劣后果和社會(huì)影響的“社會(huì)責(zé)任事故”在2074個(gè)形象危機(jī)案例中所占比重，該指標(biāo)展現(xiàn)了形象危機(jī)的嚴(yán)重程度。
廣東、北京、河南、陜西、江蘇、浙江、湖南、山東、海南、安徽位列全國(guó)各省份形象危機(jī)度第一到第十的位置。而青海、西藏、寧夏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份在這份榜單上排名比較靠后。
粵京豫位列三甲
報(bào)告中，廣東、北京、河南的總體形象危機(jī)度位列榜單三甲。唐鈞稱，這主要有三個(gè)原因。
第一，負(fù)面新聞曝光多，且屬地負(fù)有社會(huì)責(zé)任。形象危機(jī)來(lái)源于內(nèi)部問(wèn)題，經(jīng)外部傳播，成為公眾的負(fù)面評(píng)價(jià)和社會(huì)態(tài)度。廣東、北京等社會(huì)管理難度大，再加上廣東、北京等地區(qū)媒體高度發(fā)達(dá)與活躍，導(dǎo)致其形象危機(jī)事件的負(fù)面新聞與報(bào)道多。
第二，社會(huì)服務(wù)管理任務(wù)重、難度大，社會(huì)治理的綜合成效亟待提升。作為人口大省的廣東、河南和人口大市的北京，人口流動(dòng)的數(shù)量龐大，客觀社會(huì)服務(wù)管理的難度更大，面臨的形象危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)也更為繁雜，風(fēng)險(xiǎn)程度也相應(yīng)提升。
第三，社會(huì)治理改革成效欠佳，亟待精細(xì)化、人性化。
不過(guò)，就形象危機(jī)的等級(jí)而言，三地的“形象危機(jī)度”分別為8.44%、4.73%、3.91%，均為“形象危機(jī)度”的低危等級(jí)，處于可控范圍。
此外，陜西、江蘇、浙江、湖南、山東、海南、安徽的總體形象危機(jī)度分列全國(guó)各省份第四至第十位。
中央機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)于寧指出，這項(xiàng)排名的結(jié)果肯定會(huì)讓部分省份感覺(jué)不舒服，但這個(gè)排名其實(shí)是“敲響了警鐘”，讓各地全面排查自身存在的風(fēng)險(xiǎn)，有的放矢進(jìn)行改善，為人民群眾創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。
公眾需要怎樣的家園？
在2013年末2014年初唐鈞進(jìn)行的各地形象的公眾意見(jiàn)調(diào)查中，“當(dāng)?shù)毓舶踩?，生命?cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅”為公眾“最不能容忍”，其次是社會(huì)秩序“亂”和生態(tài)環(huán)境“臟”，再次是公共服務(wù)“難”與官員素質(zhì)“差”。
23日，湖北省咸寧市中級(jí)人民法院判處劉漢、劉維犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意殺人罪等罪，均被決定執(zhí)行死刑。
唐鈞認(rèn)為，十八大以來(lái)，黨和政府對(duì)黑惡勢(shì)力的堅(jiān)決打擊，對(duì)貪腐行為的從快、從嚴(yán)處理，讓公眾看到了實(shí)實(shí)在在的效果。
這次調(diào)查還揭示了不同背景、不同年齡的群眾對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)自然環(huán)境的關(guān)注點(diǎn)。
比如，40-49歲的中年人群和月平均可支配收入在1萬(wàn)元以上的高收入人群均認(rèn)為最不能容忍的省份形象因素為“當(dāng)?shù)丨h(huán)境被破壞，空氣水污染嚴(yán)重，影響百姓健康。”
調(diào)查顯示北京、天津等大型城市和山西、陜西等能源重地的居民對(duì)本地區(qū)“生態(tài)環(huán)境”的滿意度普遍堪憂。
此外，公眾最厭惡的省份形象問(wèn)題還包括：治安秩序亂，街面混亂；當(dāng)?shù)毓賳T素質(zhì)差，缺乏公信力和執(zhí)行力；公共服務(wù)不到位，基本服務(wù)需求未被滿足；居民素質(zhì)差，言行不堪和違法亂紀(jì)嚴(yán)重；企業(yè)經(jīng)營(yíng)混亂，企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任。
“面對(duì)繁雜的形象危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，省份要改善形象，強(qiáng)化屬地管理是關(guān)鍵。屬地政府應(yīng)根據(jù)本省形象危機(jī)主要涉及的領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展形象危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)防治工作?！碧柒x說(shuō)。
實(shí)用的危機(jī)應(yīng)對(duì)指南
這次報(bào)告首次提出了科學(xué)系統(tǒng)的省份形象危機(jī)指標(biāo)體系。省份形象危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)地圖顯示的‘危亂臟難差’五大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域涵蓋了24個(gè)風(fēng)險(xiǎn)板塊共55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)相互影響、相互觸發(fā)。
洛陽(yáng)市委宣傳部的一位工作人員認(rèn)為，這個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)地圖”對(duì)他來(lái)講“非常實(shí)用”?！艾F(xiàn)在信息流通越來(lái)越快捷，應(yīng)對(duì)形象危機(jī)，我們要主動(dòng)接觸媒體，讓公眾了解真相。這個(gè)‘風(fēng)險(xiǎn)地圖’則給我們提供了一份指南，哪些是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)項(xiàng)，非常清楚，我們可以一一進(jìn)行排查，找出形象危機(jī)事件的原因，進(jìn)行改正?！?
新聞出版總署互聯(lián)網(wǎng)信息中心互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)部盧大振處長(zhǎng)認(rèn)為，在現(xiàn)代信息社會(huì)，絕大部分形象危機(jī)事件都會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)事件，在網(wǎng)民中迅速發(fā)酵傳播，所以形象危機(jī)管理研究應(yīng)該成為現(xiàn)代社會(huì)治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
對(duì)于這份涵蓋了五大形象危機(jī)的“風(fēng)險(xiǎn)地圖”，網(wǎng)友的反應(yīng)除了繼續(xù)吐槽，還有鼓勵(lì)。“醉夢(mèng)中的阿修羅”期盼說(shuō)“早治早好！努力！”。
“現(xiàn)代社會(huì)信息是扁平的，省份形象的評(píng)價(jià)中公眾的意見(jiàn)越來(lái)越重要，各地政府部門以往重視上級(jí)評(píng)價(jià)多，但現(xiàn)在要更加注重外部評(píng)價(jià)，特別是媒體等監(jiān)督力量和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，從以往的形象危機(jī)案例入手，排查癥結(jié)，重點(diǎn)改、善解怨、全面防，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境?！碧柒x說(shuō)。
（編輯 杜林杰）
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