左圖為相關(guān)人員將榆林城市客運管理辦公室的大門鎖上，右圖為榆林城市客運管理辦公室被相關(guān)人員打砸現(xiàn)場。
7月，陜西省榆林市榆陽區(qū)，艷陽高照。
榆林市城市客運管理辦公室的老張見到媒體顯得異常激動：“幾乎每天都是這樣。工作難度太大了。”在出租車管理辦公室的辦公大樓里，老張隨便一腳把一個擺放位置不合適的滅火器歸位。他指著滅火器，一臉無奈地說：“上次，黑出租司機就是拿著這兩個滅火器，在辦公樓門口守著，見人就噴，根本沒法上班?！?/p>
在辦公大樓內(nèi)，原本張掛著科室名稱和宣傳欄的地方，如今已經(jīng)空出來了，只留下了固定用的釘子和螺絲帽，墻上隨處可見的腳印。而一樓每間辦公室的門，沒有完整的?！叭怯媚_踹的大洞。沒有一個完整的門?！崩蠌堉钢@些門上的洞說，“換不起，換了還得壞。還不如不換。也沒這部分資金換?！?/p>
作為榆林市出租車的管理部門，老張和他的二十多名同事經(jīng)受著巨大的壓力。這種壓力不僅來自于被管理方的合法的或者不合法的出租車，同樣也來自上級管理部門，當然，還有媒體。
“人民群眾對我們的工作不理解，覺得沒有成效。”老張說。這樣的說法并非捕風捉影。就在不久前，某知名微博上關(guān)于“取消運管部門”的一條帖子被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，這類輿論在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實中，一直以來都甚囂塵上。
瘋狂的黑出租
榆林市是陜西省北部一個以能源產(chǎn)業(yè)為發(fā)端的地級市，在能源產(chǎn)業(yè)市場普遍較好的時期，這個地級市給陜西全省貢獻了大量的財政收入。然而，近年來隨著能源產(chǎn)業(yè)的不景氣，這里也承受著總體經(jīng)濟下滑的壓力。
與經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)風向標反向發(fā)展的是榆林市的黑出租?！昂诔鲎夥欠ㄝd客近年來在榆林市區(qū)愈演愈烈，與經(jīng)濟下滑不無關(guān)系?！币晃划?shù)厝耸肯蛎襟w透露。
在榆林市區(qū)目前究竟有多少非法運營的黑出租，出租車管理部門也沒有具體的數(shù)字。據(jù)城市客運管理辦公室的一位工作人員稱，黑出租非法運營沒有嚴格的界定，很多私家車偶爾在路上捎個人，如果按照管理規(guī)定，也是不允許的。榆林黑出租的問題在于，這類現(xiàn)象普遍存在。
一位市民從一輛綠色的車輛中走下來，一位執(zhí)法人員已經(jīng)取證完畢，立即上前將車輛攔下，并要求打車人作證，證明這輛車的司機非法運營載客，而打車人一臉不快：“我可沒那閑工夫，我還忙著呢?！本痛掖译x開。留下一臉無奈的執(zhí)法人員和幸災(zāi)樂禍的黑出租司機。
“這樣的情況太多了。”這位執(zhí)法人員告訴記者，“市民們配合度很低。盡管他們也認為黑出租車不正規(guī)，不安全。但是他們不配合執(zhí)法，反而對黑出租的運營起到一定的推波助瀾的作用?！痹摴ぷ魅藛T介紹，一方面市民們批評執(zhí)法不力，另一方面又不以身作則，不拒絕黑出租，在遇到執(zhí)法人員執(zhí)法的時候，不出面作證，甚至對于引發(fā)的執(zhí)法沖突，看熱鬧、瞎起哄。
在榆林市區(qū)，黑出租車與正規(guī)出租車公然搶活兒，這對于正規(guī)運營的出租車司機來說，極為不公平。
“根本沒法跑，以前收入還可以，現(xiàn)在被擠兌得簡直沒辦法運營。”出租車司機對于黑出租的猖獗義憤填膺。因為運營問題由來已久，雙方經(jīng)常發(fā)生沖突，原因無非是搶客源。
來自出租車管理部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅今年前半年，該部門扣押的非法運營車輛就達數(shù)百輛。在一個足球場大小的露天車庫里，滿滿當當?shù)赝７胖耸噍v非法運營的車輛。管理部門的張隊長介紹說：“這些車輛都是專業(yè)進行非法運營的?！边@些車輛什么牌子的都有，不僅有價格便宜的一些國產(chǎn)小品牌車輛，也有大品牌的私家車也赫然在內(nèi)。
艱難的執(zhí)法
對于黑出租的打擊，榆林市城市客運管理部門可謂煞費苦心。事實上，在該部門工作了近二十年的張隊長深有感觸。張隊長告訴記者，榆陽區(qū)的黑出租與其他的地方的問題完全不一樣，這里的問題更復(fù)雜。
張隊長介紹說，榆林市區(qū)的黑出租從業(yè)者，基本上都有“殘疾證”，即使本人沒有殘疾證，其親屬或者子女也都手持殘疾證，“持證上崗”。按照政策，殘疾人根本無法獲得駕駛資格，但是“誰管呢？這些真真假假的殘疾人，簡直無法無天了！”
張隊長介紹說，一般情況下，確實有一部分殘疾人從事非法運營活動。對于這部分人士，執(zhí)法部門一般都能做到網(wǎng)開一面，除扣車之外，警告他們不得再進行非法運營之外，加上一部分罰款。這部分罰款根本不足以遏制瘋狂發(fā)展的“殘疾人士”駕駛黑出租車。而且，一旦執(zhí)法部門對這部分司機實施處罰或者扣車，這些人士就圍攻執(zhí)法部門辦公大樓，甚至上演“打砸搶”。
被砸的現(xiàn)場一片狼藉，門窗被砸壞，文件隨地亂扔
“辦公室門上的洞，就是他們踹的?！睆堦犻L說，“最瘋狂的時候，這些人士用自制的鎖具把辦公室的大門上鎖，誰也打不開?！弊罱K的解決方法只能是把車輛還給他們，甚至還要給他們一筆費用。“要不然沒辦法工作啊。正常的工作秩序根本沒法保證?！?/p>
最讓他們心有余悸的是，他們自身的人身安全也得不到保障。據(jù)一位執(zhí)法人員介紹，幾乎每個月都要有一部分黑出租車司機與執(zhí)法人員發(fā)生沖突，工作人員遭遇毆打和推搡再正常不過了?！叭绻幸粋€月我們單位的工作人員沒有人受傷，簡直就是奇跡。”該執(zhí)法人員無奈地指著自己身上的傷痕說。
事實上，在榆林市區(qū)從事非法運營的司機并非完全都是殘疾人士，有相當一部分人員都是四肢健全的正常人。但這些正常人背后，往往都有殘疾人士支撐。
“前幾年我們扣了一輛黑出租，這個司機就是正常人，但是他父親是個盲人。這個司機在車輛被扣之后，直接把他的盲人父親送到我們單位，然后一走了之。不給車就不來接人。這個盲人在辦公室呆了好幾天，我們實在沒法工作，最終只能息事寧人。不僅沒有罰款，還被‘敲詐’了一筆所謂的損失費。”該工作人員無奈地說。
黑出租司機的殘障家屬住在辦公室
類似的事情并非一次兩次。有一個健全的黑出租車司機，每次出車都把自己殘疾且年幼的兒子放在座位一旁。執(zhí)法人員扣押了他的車輛之后，他徑自從管理部門的辦公區(qū)離開，孩子也不要了。這個殘疾兒童在這里生活了一個多星期，最終也只能是把車還給對方，才解決這個麻煩。很多司機甚至將自己的殘疾人士親戚放到辦公大樓里，吃住一個月，不放車就不搬離。
一位黑出租司機，在被扣押了車輛之后，為了泄憤，竟然將執(zhí)法部門的一間辦公室縱火燒毀，自己也被燒傷。執(zhí)法部門報警之后，警方對這類事件也頗顯無奈：“都是殘疾人士，執(zhí)法嚴了不合適，沒有人文關(guān)懷，執(zhí)法不嚴格達不到執(zhí)法效果，我們也很為難?！?/p>
黑出租司機的殘障家屬住在辦公室
而且，對于執(zhí)法部門來說，車輛是否涉嫌非法運營，取證艱難。必須有清晰的錄像，而這個錄像必須從上車到下車，最關(guān)鍵的是要獲得付費的證據(jù)，一個環(huán)節(jié)沒有獲得，都沒辦法證明這個車輛涉嫌非法運營。而正如前文所說，很多取證不完整，需要市民作證的時候，市民往往不予配合。而在網(wǎng)絡(luò)上，榆林的市民紛紛抨擊當?shù)貓?zhí)法部門監(jiān)管不力，批評地大義凜然。
即使證據(jù)確鑿，這些真真假假的殘疾人士也不會一味就范，他們往往坐在車內(nèi)不下車，且揚言是殘疾人士，只要碰他，出現(xiàn)任何后果，醫(yī)藥費由執(zhí)法部門負責。在沖突中，執(zhí)法人員甚至不敢攔擋擊打在他們身上的棍棒，一旦抬手，就有人立即躺倒在地上，喊叫著“執(zhí)法人員打人了”這樣的口號。
相關(guān)障礙人士在辦公室門前集合追討車輛
問題多，任務(wù)重
榆林市城市客運管理辦公室目前和榆林市公安局交警支隊交警二大隊聯(lián)合執(zhí)法嚴厲打擊非法運營，盡管雙方都很努力，執(zhí)法力度也空前加強，但是針對目前日益嚴峻運營市場形勢，張隊長感到了前所未有的壓力：“不被理解，被毆打，自掏腰包賠錢，扣車罰款都沒有壓力，壓力來源于管理效果不明顯，越打越多?！睆堦犻L稱，當?shù)氐牟糠謿埣踩耸拷M織成立了一個運營公司，完全脫離政府部門和管理部門的監(jiān)管?！翱偨?jīng)理，經(jīng)理，都有，很齊全。但是，怎么可能給他們備案呢？他們甚至連駕駛資格都沒有。多大的安全隱患啊。”
這個公司據(jù)稱還卻是運營了一段時間，加盟車輛一度達到40多輛，執(zhí)法部門堅決打擊之后，遭到四十多名司機的聯(lián)合抵制。
目前，正規(guī)運營的出租車已經(jīng)全面罷工。偌大的榆林市區(qū)，很難見到一輛正規(guī)運營的出租車輛。
而榆林市和榆陽區(qū)殘聯(lián)，對于此問題也感到無奈。一位人士稱，之前執(zhí)法部門和殘聯(lián)搞過一次聯(lián)合執(zhí)法，對于記錄在案的殘疾人士，另行處理，而沒有記錄在案的，一律按照非法運營來處理，沒有殘疾證而卻是是殘疾人的，按照實際情況處理。總之，區(qū)別對待。以免引發(fā)不必要的矛盾。而這樣一來，殘聯(lián)的工作量增加到平時的數(shù)倍，從事這個工作的相關(guān)工作人員感到壓力太大，最終實在無法配合。
目前唯一合作比較緊密的是榆林市公安局交警支隊交警二大隊?！拔覀兘?jīng)常聯(lián)合執(zhí)法，扣車、處理涉事人員期間都互相通氣。跟一個單位一樣?！睆堦犻L告訴記者， “交警大隊甚至給我們配置了對講機。如果我們獨立配置對講機的話，租賃基站就需要一大筆費用?！彼牢康卣f“基站解決了就解決了大事兒了。單位根本拿不出來這筆錢?！?/p>
更讓他感到焦慮的還有一個問題。之前租賃的一個停放扣押的非法運營車輛的場地，如今不讓收取停放費了。執(zhí)法部門也沒有錢繼續(xù)租賃，“這八十輛正在扣押的車得趕緊處理，因為馬上就放不下了。后面扣押之后放到哪里，我們也沒底?！睆堦犻L無奈地說：“扣一天算一天吧?！?/p>
（責任編輯 王順利）
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