村民投訴：造林管護(hù)50多年的幾千畝林地權(quán)益不翼而飛
近期，人民日報(bào)社人民論壇網(wǎng)接到陜西省榆林市榆陽區(qū)青云鄉(xiāng)宣溝村村民來信反映：宣溝村青云河北沙3503畝治沙造林地，自20世紀(jì)50年代起一直由宣溝村村民治沙造林管護(hù)，而在宣溝村治沙造林管護(hù)50多年后，該地被有關(guān)部門暗箱操作錯(cuò)誤地劃界給與此爭議地相鄰的色草灣村、鄭家川村、鐘家溝村，嚴(yán)重侵害了宣溝村的合法林地權(quán)益。
村民反映，根據(jù)國家林業(yè)部《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第12條規(guī)定：土地改革后營造的林木，按照“誰造林、誰管護(hù)、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定其權(quán)屬。陜西省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院1977年繪制的行政村現(xiàn)狀圖（即《宣溝、柳樹溝、鄭家川、李家山大隊(duì)現(xiàn)狀圖》）和青云鎮(zhèn)政府關(guān)于治沙造林給各村的任務(wù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)表中，此3503畝治沙造林地一直歸宣溝村管護(hù)負(fù)責(zé)，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)與政策，青云河北沙3503畝治沙造林地合法權(quán)益應(yīng)毫無爭議地歸宣溝村完整和獨(dú)自所有。在1986年-1989年第一次全國土地調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)卣班彺宀]有認(rèn)為此爭議地的邊界權(quán)說有任何問題；而在2007年-2008年第二次全國土地調(diào)查和林改后，青云鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)便明確答復(fù)說此地已不屬于宣溝村，已劃歸色草灣村、鄭家川村、鐘家溝村，但有關(guān)部門并沒有提供出相關(guān)的法律條文和依據(jù)以及合法的邊界證據(jù)表明。
憑什么把宣溝村造林管護(hù)50多年的3503畝幸苦血汗地劃界與相鄰的色草灣村、鄭家川村、鐘家溝村？宣溝村村民想要個(gè)說法，持續(xù)多年向青云鎮(zhèn)人民政府及上級主管部門反映情況，要求依法糾正違法錯(cuò)誤劃界，將此地合法回歸宣溝村，但沒有有效結(jié)果。在經(jīng)歷了屈辱、傷心、無奈等各種心情變遷之后，宣溝村村民正式通過法律途徑維權(quán)。因手中一些證據(jù)資料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們便向榆林市有關(guān)部門申請將此3503畝爭議治沙地第一次全國土地調(diào)查和第二次全國土地調(diào)查邊界劃定的有關(guān)信息公開，結(jié)果政府有關(guān)部門要么不給予答復(fù)，要么答復(fù)不符合法律要求，使村民們了解不到真實(shí)情況，掌握不了有關(guān)證據(jù)。
各方調(diào)查：爭議林地權(quán)益確認(rèn)需要公開、公正、透明
就投訴材料中所反映的有關(guān)問題，人民論壇網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查了解。
在上世紀(jì)50年代，陜西省榆林地區(qū)開展了一場聲勢浩大的治沙還林的造林運(yùn)動(dòng)，宣溝村也投入這場治沙造林的活動(dòng)中，村民一口沙子一袋干糧沒日沒夜的出勞出工奮戰(zhàn)在治沙第一線，根據(jù)檔案館1977年材料顯示該村治沙造林面積為3503畝。
據(jù)原青云公社革委會(huì)書記、八旬老人康才山介紹，當(dāng)時(shí)治沙造林遵循就近負(fù)責(zé)原則，因青云河北沙3503畝治沙造林地離宣溝村最近，劃歸由宣溝村負(fù)責(zé)，在筆記本都有過記錄。
榆陽區(qū)林業(yè)局治沙事業(yè)站站長姬旭升說，林改劃界是當(dāng)?shù)卣氖虑?，林業(yè)局是技術(shù)部門主要是技術(shù)指導(dǎo)，出圖表。因?yàn)榍嘣凄l(xiāng)（現(xiàn)為青云鎮(zhèn)）有造林任務(wù)，當(dāng)時(shí)造林有多個(gè)隊(duì)在造林，林改后才劃界，林業(yè)部門對青云河北沙3503畝治沙造林爭議地沒辦法下結(jié)論，權(quán)利在鄉(xiāng)上。1989年土地調(diào)查青云河地界已南的已劃分清楚，簽過字，其余的儲備，到現(xiàn)在林改仍未完，因宣溝村的兩個(gè)隊(duì)目前仍未完成林改任務(wù)，林改是地改，有地權(quán)才有林權(quán)。
據(jù)榆陽區(qū)國土局副局長尚鴻飛介紹，1986年劃過地界協(xié)議圖紙均在土地局地籍室存檔，劃定地界是鎮(zhèn)上報(bào)上來的，但未查到地界圖。
青云鎮(zhèn)黨委書記朱偉指出，河北沙3503畝治沙造林地現(xiàn)尚未證明為宣溝村治沙造林用地，也沒有通過區(qū)項(xiàng)目用地進(jìn)行整合及合同用地，此地界未開發(fā)。
宣溝村村主任王彥平表示，2007年林改時(shí)，在此3503畝的林地權(quán)屬劃界規(guī)屬時(shí)，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人不讓宣溝村參加，才導(dǎo)致今天這個(gè)事件發(fā)生，這完全是政府有關(guān)責(zé)任人不依法行政違法劃界造成確權(quán)錯(cuò)誤。宣溝村村民沒別的要求，只希望這塊林地權(quán)益的確認(rèn)能夠在尊重歷史、尊重法律的前提下進(jìn)行，做到公開、公正、透明，給宣溝村村民一個(gè)說法，還宣溝村村民一個(gè)公道。
專家評說：地方政府依法依規(guī)地處理好土地權(quán)益歸屬問題責(zé)無旁貸
林改地改革事關(guān)重大，涉及土地改革及地界劃定的政策問題及修改后的矛盾的擔(dān)責(zé)問題，倘若當(dāng)時(shí)政策透明一點(diǎn)，能采取聽證會(huì)也不至于出現(xiàn)土地權(quán)益爭議問題，大村與小村的博弈問題，法學(xué)專家說，林權(quán)改革是個(gè)權(quán)益改革問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，政府應(yīng)拿出壯士斷臂，勇于改錯(cuò)的勇氣。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為通過當(dāng)年的治沙造林現(xiàn)已顯現(xiàn)成果，擴(kuò)大造林勢必帶來多種利益的博弈，處理好權(quán)益歸屬問題，利于加快林地治理，提高人們造林的積極性，地方政府公開透明、依法依規(guī)地處理好土地權(quán)益歸屬問題責(zé)無旁貸。（文/何鋼）?
（編輯 杜林杰）
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