近年來，隨著陜西省西安市城改項目的持續(xù)推進，西安市城中村村民為最大限度的獲取賠償，搶建、加蓋現(xiàn)象非常嚴重。尤其是西安國家民用航天產業(yè)基地管委會(以下簡稱：西安航天管委會)轄區(qū)內的20余村莊，幾乎無一例外，甚至在已經征收過的集體土地上建起“搶建一條街”，使荒草叢生處不過數(shù)日便“長”出一片片“空城區(qū)”。此舉不僅阻撓了西安市城中村改造項目的推進，同時每平方米造價僅有180元的加蓋樓房也為人民群眾的生命財產安全埋下了重大隱患。
夏殿村的“搶建一條街”
“搶建區(qū)”頻現(xiàn)毎平米造價僅180元
10月19日—20日，記者先后走訪了西安航天管委會20多個村莊，除了高望堆、三府井、四府井、皇子坡、等幾個村大部分已被拆除，南里王、東兆余、西北村、裴家埪、栲栳村、夏殿村、水磨村、舊寨村、西曹村等仍有少數(shù)農戶在緊張的加蓋中，80%的村民已經突擊完成了4—8層的加建、擴建、新建工程。
其中加蓋最為明顯的當屬夏殿村，該村于2012年10月獲得市城改辦批復，2014年啟動整村拆遷工作，但從2013年年底到2014年年初，村里加蓋、搶建現(xiàn)象從未停止。除了在自家的樓房上進行加蓋以外，村子后面的集體用地上竟然出現(xiàn)多處“搶建一條街”，仿佛是在荒草堆中“長”出來的空城。
據(jù)了解，夏殿村共有700余戶，百分之八十都進行了加蓋，而在已征收并賠償過的土地上新建起來的樓房則多達60多座(其中一部分是外村村民私租土地建起來的)，毎座面積5000平米左右，墻體均為單磚砌成，三層以上均無樓梯，水泥一掰就碎。
有村民稱，新建樓房的樓板和磚都是從別的城中村拆下運來或在周邊郊縣所購;按照關中地區(qū)普通民宅建設標準每平米600元比較，新建樓房造價僅為180元每平方米，從那樓下經過都得操心。
整個夏殿村都被拆遷的氣氛籠罩著，村里所有的街道都掛著拆遷的口號和標語，所有的商鋪均已停業(yè)，原先的租住戶和生意人都已搬離，只剩下村子的原住居民，冷清了許多。在村子的墻面上，西安航天管委會在夏殿村張貼的城中村改造項目拆遷工作的通告還依稀可見，“在2014年4月25日至2014年6月25日，60天之內完成整村拆除工作?！?/p>
西安航天管委會5月份下發(fā)的拆除通知書至今未湊效
村民：政府對違建行為未認真做為
對于夏殿村搶建、加蓋的現(xiàn)象，西安航天管委會也曾多次下發(fā)相應的《關于夏殿村停止違法建設、限期自行拆除的通告》以及，在“搶建一條街”多處房屋張貼著的《責令停止土地違法行為通知書》，包括《西安國家民用航天產業(yè)基地管委會關于夏殿村城中村改造項目拆遷工作的通告》最后也稱：“建設、規(guī)劃、國土、工商、綜合執(zhí)法、公安、檢察等部門要全力支持、積極配合。認真履行各自職責，嚴肅査處違法建設，做好夏殿村城中村改造項目的拆遷相關工作?！?/p>
但事實上，時隔數(shù)月，這里的違建行為非但未能有效制止，反而愈建愈多，以至到了失控狀態(tài)。就連村里的大媽都不滿意的說：“拆完還得3-5年，誰給他拆呢!”
盡管街頭巷尾的橫幅和宣傳車聲勢浩大，但因利益之爭，種種矛盾凸現(xiàn)出來，使得拆除進度異常艱難。
同是利益之爭，高望堆村先后拆了三次也未能全部拆除。一位七旬的余姓孤寡老人告訴記者，他家的房子共430平米，沒有加層，至今未拆，原因是每平米按750元賠付即應得32萬余元，但村上只給他10萬元。而對于那些加層的房屋和在空地上新建的樓房，余師傅則說：“人家每平米都拿到300多元的賠償款?！?/p>
其實早在10年前，西安市政府就出臺了《西安市城市房屋拆遷管理辦法》，明確規(guī)定拆遷范圍確定后，拆遷范圍內不得新建、擴建、改建房屋和其他設施，否則不予安置補償。
對此，西北村和裴家埪村幾位村民認為：“我們祖祖輩輩都是靠土地為生，現(xiàn)在眼看就要徹底失去土地了，政府拿我們的土地搞政績，開發(fā)商拿我們的土地來賺錢，誰想過我們失地農民的保障問題!”
舊寨村一崔姓師傅告訴記者：“我們就是把征地款的錢全貼在蓋房上了，不夠再借點，目的就是為了多拿一點賠償。反正拆遷是遲早的事，再不建以后就來不及了。”
同村七十多歲的大媽也苦口婆心的講：“其實我們也不愿意加蓋，蓋房子讓人操不完的心，但是么辦法呀!后面的生活來源沒有了，再加上村干部帶頭建，甚至他們有好幾院子房，政府對此也沒有采取強制措施，村民們才跟著建了!”大媽的兒媳婦也聲稱，以后養(yǎng)不起老人的話就送到管委會了。
在尚未納入改造范圍的村莊，記者未能發(fā)現(xiàn)政府對違建樓房的制止和相關建筑質量安全知識的宣傳以及城中村改造前期政策宣傳的跡象。
從村后面望去，搶建、加蓋的房子如同“蜂窩樓”
相比之下,長安區(qū)9個城中村已完成8個整村拆除任務
長安區(qū)與西安航天管委會相鄰,2006年西安航天管委會掛牌成立之前，屬長安區(qū)管轄。10月18日，記者驅車前往相鄰的長安區(qū)申店村、徐家寨、蔣家村、首帕張堡、首帕張村、郭南村、溫國堡、崔家營等城中村看到，這些村已幾乎完成整村拆除，正在進行整村拆除的是岔道口村。長安區(qū)城改辦主任李強民告訴記者，這些加蓋和新建的樓房質量都很差，毎平米總造價不到200元。
談及長安區(qū)為何拆除工作有如此效率?李主任表示:“城中村改造項目,是一項非常復雜、艱難的工作,它直接關系到被拆遷人的切身利益問題。政府的工作職能是除了想方設法為老百姓謀利益、服務好之外,就是以法行政。從這個意義上說,對于借城中村拆除工作搞違法建設的村民,政府必須嚴格執(zhí)法,否則留下后患問題,對老百姓、對政府以及開發(fā)商都非常不利。”
舊寨子村的搶建加蓋工作還在繼續(xù)
政協(xié)委員：長安城中村違建將損失近100個億?
一位不愿透漏姓名的省政協(xié)委員向記者分析，西安市城中村主要集中在三環(huán)周圍，違建樓房數(shù)量驚人，夏殿村700多戶，若按每戶加蓋600㎡計算，全村加蓋合計420000㎡;在耕地上搶建的60多棟，每棟層高5——7層，毎座面積則達5000㎡，全村搶建的樓房面積多達30萬㎡。兩項合計72萬㎡。若每平米最低按300元賠償計算，全村共需2.16億元。再加上對國家資源的開采浪費以及對違建房屋的評估、拆除、破碎、淸運、垃圾傾倒以及對環(huán)境的污染繼而導致的各種疾病(有數(shù)據(jù)顯示，僅陜西省人民醫(yī)院呼吸內科2013年的門診量就是10年前此類患者數(shù)量的兩倍以上)等等費用，其損失遠遠高于2.16億元人(兩項合計約4.3億元)。如果政府對20多個城中村違建的樓房均予以賠償?shù)脑?，以夏殿?.3億為例，20余個城中村，亦達近100個億!
“北京最近出臺了新規(guī)：今后，違法建設不僅要被拆除，違建當事人還要承擔拆除違建所花費的全部費用。而北京治理違法建設專項行動實施一年半以來，其中今年任務已提前4個月完成。”張委員最后說,“對比之下，西安航天管委會非但整治不力，反而使違法建筑愈建愈多，乃至形成了如此大規(guī)模的豆腐渣民居樓房，最終為村民們的人身財產安全及環(huán)境污染等問題,埋下了巨大隱患!”（萬素蕓 鄭寧武）
（實習編輯 師皎）
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