建筑工程領(lǐng)域，中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包和違法分包一直是屢禁難絕的頑疾。
《華夏時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年，陜西省榆林市靖邊縣啟動最大規(guī)模的安居工程建設(shè)，項目是名為陽光家園的78棟經(jīng)濟適用房，在當(dāng)?shù)赝顿Y龐大、涉及面頗廣、影響力頗大。但幾年間，該項目從招標(biāo)到建設(shè)再到售賣均因?qū)訉愚D(zhuǎn)包、分包套利而屢現(xiàn)沖突，至今風(fēng)波難平。
日前，陜西省住建部門已對建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為展開大檢查。
據(jù)悉，此次檢查是為了落實國慶前夕住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)出的《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》，該通知要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》要求，開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作。
而據(jù)本報記者了解，陜西此次打擊建筑施工違法轉(zhuǎn)包分包的重點之一是保障房、棚戶區(qū)改造項目。
經(jīng)適房內(nèi)的高成本生活
據(jù)悉，靖邊縣陽光家園的經(jīng)濟適用住房項目，位于靖邊縣城新區(qū)，屬于政府經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)項目，目前小區(qū)內(nèi)許多購房戶已經(jīng)入住快一年了，但是對于所購經(jīng)適房高昂的經(jīng)濟成本依然頗有怨言。
“我們現(xiàn)在的主要訴求，一是陽光家園經(jīng)濟適用房房價太高，雖然之前大家將意見反映后給我們住戶退了一點錢，但還是比榆林其他地區(qū)的經(jīng)適房價格要高很多；二是我們擔(dān)心房屋質(zhì)量；三是生活成本太高。”陽光家園小區(qū)一位業(yè)主代表向記者稱。
據(jù)介紹，2014年春節(jié)前，陽光家園小區(qū)一些住戶剛剛裝修完，尚未入住，就發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)了地磚裂縫，房門受擠壓變形等現(xiàn)象，再觀察又發(fā)現(xiàn)該棟樓他們所居住一側(cè)的樓體根基出現(xiàn)裂縫，并且有所塌陷，許多住戶因此嚇得都不敢裝修也不敢居住了。
“更可氣的是，入住進來后我們才發(fā)現(xiàn)電費是1.5元/度，比北京、西安都要高出兩倍，天然氣也是快一年了才開通。能買經(jīng)適房的都是經(jīng)濟條件一般的人，大家都感到生活成本太高了，給我們帶來了不小的壓力?！标柟饧覉@一位住戶稱。
隨后，本報記者就陽光家園安居工程的質(zhì)量和價格問題分別走訪了靖邊縣住建局和物價局，靖邊縣住建局一位負(fù)責(zé)人向記者解釋稱，“據(jù)經(jīng)常去小區(qū)現(xiàn)場的質(zhì)管人員了解，每棟樓前本都有一個一米多寬的散水臺階，下雨時樓上的雨水流到臺階上就會散開了。但因為今年暴雨比較多，在暴雨沖刷下，樓房和散水用的臺階出現(xiàn)了一些溝槽，讓人誤以為是地基下陷?！?/p>
而對于房屋內(nèi)的質(zhì)量疑慮，該負(fù)責(zé)人稱，“有可能是小五金件沒裝好的問題，不一定是整體下陷所致，具體情況得再安排質(zhì)檢人員檢查后才知道?！?/p>
靖邊縣物價局一位負(fù)責(zé)人則稱：“陽光家園小區(qū)啟動的時候定價是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商品房價格的，但由于近幾年地產(chǎn)疲軟，許多購房者就感覺價格高了，政府后來對價格也進行了調(diào)整。”
根據(jù)靖邊縣委宣傳部提供給記者的一份《關(guān)于靖邊縣經(jīng)濟適用房銷售基準(zhǔn)價審核情況的通報》顯示，陽光家園安居項目初定價格為每平方米2634元，2012年4月政府通過各項費用的減免將價格調(diào)整至每平方米2403元，隨著工程建設(shè)進入尾聲，經(jīng)過獨立審計測算后，2013年5月，縣政府將一期經(jīng)適房價格再次降為每平方米2246元，二期、三期小高層定價為每平方米2888元。
但據(jù)陽光家園業(yè)主們反映，2012年4月28日陽光家園經(jīng)適房選房號時大家得知每平方米的售價為2403.84元，但當(dāng)時榆林縣的經(jīng)適房每平方米售價為1543元、神木縣為1320元、定邊縣是1760元，“開始給大家說估計是2000元/平方米之內(nèi)，不會超過2000元/平方米，但后來購買時就成了2600元/平方米?！标柟饧覉@一名業(yè)主稱。
巨額轉(zhuǎn)包差價去向不明
一位建筑業(yè)業(yè)內(nèi)人士向本報記者透露，2009年后，靖邊縣同屬性的樓盤平均每平方米造價在1700元-1800元之間（建材、稅費、人員工資等在內(nèi)），而且多為框架結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)卮u混結(jié)構(gòu)建筑成本每平方米為1300元-1400元，2010年靖邊縣名為祥和居小區(qū)的框架結(jié)構(gòu)商品住房價格為每平方米2450元。
此種背景下，是什么推高了陽光家園經(jīng)適房的銷售價格呢？《華夏時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中的玄機恰在層層轉(zhuǎn)包。
據(jù)調(diào)查，靖邊縣陽光家園以經(jīng)濟適用住房為主，同時配建廉租房和安置房，一期47棟建筑，全部項目共78棟建筑。
2010年2月8日通過榆林市招標(biāo)辦公開招標(biāo)，開發(fā)企業(yè)由陜西森達(dá)房地產(chǎn)公司中標(biāo)，項目勘察單位為西北綜合勘察設(shè)計研究院，設(shè)計單位為陜西建協(xié)設(shè)計研究院，監(jiān)理單位為陜西永明項目管理有限公司，2011年底，陜西森達(dá)公司通過當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦公開招標(biāo)引進建設(shè)施工單位。
但《華夏時報》記者獲得的《榆林市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)中標(biāo)通知書》顯示，最終確定的中標(biāo)方是陜西秦萬里建筑工程有限公司，中標(biāo)價約為每平方米1800元左右。
而記者獲得的十多份建筑轉(zhuǎn)包合同顯示，早在該項目中標(biāo)之前，陜西秦萬里建筑工程有限公司已于2011年6月左右與17家大小施工隊簽訂了建設(shè)轉(zhuǎn)包、發(fā)包協(xié)議，這些協(xié)議顯示，其發(fā)包價格為每平方米造價800-1000元。也就是說，陜西秦萬里建筑工程有限公司在未買一塊磚，未鏟一鏟土的情況下，將全部工程分解轉(zhuǎn)包給施工隊，從中漁利。按照陽光家園一期施工面積計算，陽光家園建設(shè)中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包差價為近兩億元人民幣。
“從2010年7月到2011年4月期間，我們17家施工隊早已陸續(xù)墊資進場施工了，當(dāng)時大家主要依據(jù)的是陜西森達(dá)公司的口頭承諾，后來因為墊資太多只能被人牽著鼻子走了。”一名不愿具名的建設(shè)承包商告訴本報記者。
今年9月26日，國新辦在《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》舉行的發(fā)布會上，建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟表示，建筑市場轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為是多年頑疾，給工程質(zhì)量帶來極大隱患，拖欠務(wù)工人員工資、拖欠工程款等問題有愈演愈烈的趨勢，已經(jīng)到非下狠手治理不可地步。據(jù)統(tǒng)計，所有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故中，40%左右都存在著違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為。
據(jù)《華夏時報》記者最新了解，10月底，陜西省住建廳發(fā)出《關(guān)于開展建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為排查工作的通知》，要求陜西省各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目進行全面排查，重點對所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況進行全面檢查。目前，陽光家園小區(qū)除一期基本交付之外，二期、三期仍未交付，四期、五期處于后期建設(shè)階段。根據(jù)陜西住建廳要求，到2014年12月，將對重點工程、問題較多的重點企業(yè)進行重點督查。（ 劉敏）
（實習(xí)編輯 師皎）
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