草一村地處西安城北，村域隨城市發(fā)展已無(wú)基本農(nóng)田，城中村改造工作也陸續(xù)展開(kāi)。村民離開(kāi)祖輩生活地多時(shí)，一直無(wú)法回遷，對(duì)此深感擔(dān)憂。與此同時(shí)，他們也發(fā)現(xiàn)城改過(guò)程中出現(xiàn)手續(xù)不全、集體土地被占用等問(wèn)題，投訴無(wú)果。無(wú)奈之下，他們通過(guò)人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板進(jìn)行反映，請(qǐng)求給予處理。眼下，西安市未央?yún)^(qū)的城中村改造建設(shè)如火如荼，草一村城中村改造是否依法依規(guī)進(jìn)行？記者展開(kāi)了調(diào)查。
村民所指村長(zhǎng)占用集體耕地私建的小產(chǎn)權(quán)樓，大門(mén)緊鎖，大門(mén)清晰地寫(xiě)著“未央城改”等字樣
村民留言：安置工程一拖就是幾個(gè)月直接影響生活
日前，西安市未央?yún)^(qū)草灘街道草一村村民以《關(guān)于村民土地被占的問(wèn)題》為題，通過(guò)人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板向董軍市長(zhǎng)留言。留言稱雅荷房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)草一村項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)該在街道辦繳納一定的工程保證金，以保證安置工程的順利施工和村民的過(guò)渡費(fèi)發(fā)放，但此事一拖就是幾個(gè)月。
獲悉留言后，記者與網(wǎng)友取得聯(lián)系，該網(wǎng)友告訴記者，他們?cè)敢鉃樽约貉孕泻团e報(bào)內(nèi)容負(fù)責(zé)。據(jù)其介紹，未央?yún)^(qū)草灘街道草一村位于陜西省西安市城北,東鄰未央湖，西鄰北客站，南鄰北三環(huán)，北鄰渭河。為適應(yīng)城市發(fā)展，草一村展開(kāi)城中村改造工作。開(kāi)發(fā)商雅荷地產(chǎn)所實(shí)施的安置工程卻一直沒(méi)有手續(xù)，導(dǎo)致村民無(wú)法入住，過(guò)渡費(fèi)也未及時(shí)發(fā)放，影響村民生活。
記者來(lái)到草一村城改項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，12棟住宅樓主體幾近完工，有部分樓已完成封頂，現(xiàn)場(chǎng)還有工人對(duì)樓體外立面進(jìn)行施工。
雅荷地產(chǎn)為草一村村民所建設(shè)的安置樓有12棟，部分樓已經(jīng)開(kāi)始封頂，而相關(guān)手續(xù)仍在辦理中
政府回函：相關(guān)手續(xù)正在辦理中
草一村城改項(xiàng)目具體情況如何？對(duì)此，西安市人民政府督查室給本網(wǎng)發(fā)來(lái)函件《關(guān)于網(wǎng)民反映未央?yún)^(qū)草一村城改項(xiàng)目涉嫌違規(guī)問(wèn)題核查情況說(shuō)明的函》，對(duì)留言問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)。
函件稱，2011年3月，草一村召開(kāi)全體村民代表民主會(huì)議，一致同意實(shí)施城中村改造。次月，城中村改造工作啟動(dòng)，開(kāi)發(fā)主體為西安雅荷名城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。同年8月，草一村完成整村拆除。
2012年7月，西安市城改辦下發(fā)了《關(guān)于做好草一村城中村改造前期準(zhǔn)備工作的通知》，當(dāng)年12月，安置項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。記者查閱相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，開(kāi)工當(dāng)天，時(shí)任未央?yún)^(qū)區(qū)委書(shū)記楊廣亭、代區(qū)長(zhǎng)吳智民、區(qū)委副書(shū)記賀簡(jiǎn)政等區(qū)、街辦領(lǐng)導(dǎo)均有參加。
從以上不難看出，草一村城改項(xiàng)目是受到基層政府批準(zhǔn)并認(rèn)可的。根據(jù)2007年10月20日起施行的《西安市城中村改造管理辦法》第三十條規(guī)定，“城中村改造建設(shè)項(xiàng)目，在施工前應(yīng)當(dāng)依法辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》”。
草一村城改項(xiàng)目是否具備這些手續(xù)呢？《函》件中如是表示，“土地征用和報(bào)批等相關(guān)手續(xù)現(xiàn)正在辦理過(guò)程中，目前，未央?yún)^(qū)政府正在督促西安雅荷名城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司加快有關(guān)手續(xù)的辦理，并要求在保證安置樓質(zhì)量的前提下，力爭(zhēng)早日建成，確保村民按期回遷?！?/p>
雅荷地產(chǎn)：城改批復(fù)、建設(shè)、規(guī)劃、土地等手續(xù)均沒(méi)有
政府回函稱草一村城改項(xiàng)目手續(xù)不全，正在辦理，對(duì)此開(kāi)發(fā)商如何回應(yīng)？雅荷地產(chǎn)向記者提供了兩份文件，一份是西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室文件《關(guān)于做好草一村城中村改造前期準(zhǔn)備工作的通知》，上面清晰寫(xiě)明“此通知只作為辦理草一村城中村改造前期控制性詳細(xì)規(guī)劃、編制改造方案的依據(jù)，不得作為其他用途?！?/p>
另一份《西安市未央?yún)^(qū)城中村改造辦公室關(guān)于草一村進(jìn)行城中村改造前期準(zhǔn)備工作的請(qǐng)示》中介紹，該村內(nèi)戶籍總戶數(shù)404戶，1447人；隨著西安市行政中心的北遷，火車北客站、大明宮遺址公園等重大項(xiàng)目落戶北城，村域內(nèi)已無(wú)基本農(nóng)田；周邊已初具城市形態(tài)，草一村村貌已與周邊環(huán)境形成鮮明對(duì)比。該《請(qǐng)示》由西安市未央?yún)^(qū)城中村改造辦公室印發(fā)并蓋章。
針對(duì)村民過(guò)渡費(fèi)拖欠數(shù)月的留言，雅荷地產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱他們一直都按時(shí)發(fā)放過(guò)渡費(fèi)，村民領(lǐng)取后都會(huì)簽字備案。接下來(lái)他們將加強(qiáng)管理，保證此工作落實(shí)到位。
目前該項(xiàng)目還欠缺哪些手續(xù)？西安雅荷房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，土地證、工程規(guī)劃許可證、建設(shè)許可證都沒(méi)有，西安市城中村改造方案的批復(fù)手續(xù)沒(méi)有下來(lái)，其他手續(xù)都無(wú)法辦理。
那為何城改批復(fù)手續(xù)一直批不下來(lái)？該負(fù)責(zé)人解釋：“《西安市未央?yún)^(qū)草一村城中村改造方案批復(fù)》的方案包含內(nèi)容非常多，包括商業(yè)面積、住宅面積、地下面積、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、利潤(rùn)等。因?yàn)檫@個(gè)批復(fù)手續(xù)的前提是項(xiàng)目的控制性規(guī)劃需先批復(fù)下來(lái)，而我們項(xiàng)目的控規(guī)是今年2月才下來(lái)的，后來(lái)綠地又調(diào)整了一些，所以導(dǎo)致后續(xù)工作都推遲了。不過(guò)，我們和村上已經(jīng)談好了，簽補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議都有?！?/p>
既然手續(xù)不完善，為何項(xiàng)目還能公開(kāi)建設(shè)？相關(guān)部門(mén)是否監(jiān)管到位？對(duì)此，政府《函》件回應(yīng)，“為了確保地區(qū)穩(wěn)定和村民按期回遷，草一村城改項(xiàng)目在完成控規(guī)工作的前提下，安置樓先行建設(shè)，土地征用和報(bào)批等相關(guān)手續(xù)現(xiàn)正在辦理過(guò)程中?！边@也意味著，該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，基層政府對(duì)此也有所了解。
根據(jù)《西安市城中村改造管理辦法》第四十七條城中村改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。
村民所指村長(zhǎng)占用集體耕地私建的小產(chǎn)權(quán)樓主體已經(jīng)完工，初步測(cè)算已有26層
實(shí)地走訪：留言涉及的小產(chǎn)權(quán)房打著“未央城改”等字樣
除了城改項(xiàng)目問(wèn)題，網(wǎng)友留言問(wèn)題中還涉及另兩項(xiàng)問(wèn)題：“1、村長(zhǎng)王xx利用手中權(quán)力把草一村300畝農(nóng)耕地的集體土地變?yōu)樽约旱乃接型恋剞k廠，嚴(yán)重?fù)p害了村民的集體利益。2013年秋在該土地上建起了56000平方米的小產(chǎn)權(quán)樓房，又把村上的集體土地占有建起了三園公司辦公大樓、租賃站和管子廠。2、修鐵路征用土地款100～200萬(wàn)元去向不明，村民未見(jiàn)分文，毫不知情?！?/p>
記者來(lái)到草一村實(shí)地走訪，在草灘街道辦事處不遠(yuǎn)處便是留言中涉及的三園實(shí)業(yè)公司，公司對(duì)面有一棟正在建設(shè)的住宅樓，高約26層，經(jīng)留言網(wǎng)友核實(shí)，該樓就是村民所指“56000平方米小產(chǎn)權(quán)房”，其大門(mén)緊鎖，上面清晰地寫(xiě)著“未央城改”等字樣。
那么，三園公司與上述住宅樓的土地歸誰(shuí)所有？是否屬于耕地？有沒(méi)有相關(guān)手續(xù)？是否屬于違建？這兩棟建筑與村主任王某某有沒(méi)有關(guān)系？本網(wǎng)記者帶著采訪函件來(lái)到草灘街辦，試圖與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，將上述問(wèn)題調(diào)查清楚。該街辦接待人員稱，“領(lǐng)導(dǎo)都不在，我把問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了，他們會(huì)給你答復(fù)。”
截止發(fā)稿前，草灘街辦并未將相關(guān)信息反饋。隨后，記者將相關(guān)問(wèn)題反映至訪西安市政府督查室，相關(guān)工作人員稱，網(wǎng)民留言反映的村干部涉嫌侵占集體土地等行為涉及干部腐敗問(wèn)題，應(yīng)由西安市紀(jì)委、檢察院等進(jìn)行調(diào)查。
對(duì)此，本網(wǎng)將繼續(xù)給予追蹤報(bào)道。
（編輯 師皎）
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