11月12日,寧夏隆德縣人民街原隆德縣文化廣播電視局(以下簡(jiǎn)稱“文廣局”)東西主干道人民街拉起了警戒線,公安局副局長(zhǎng)帶領(lǐng)民警手持盾牌負(fù)責(zé)“警衛(wèi)”。各部門數(shù)十人帶救護(hù)車到達(dá)拆遷現(xiàn)場(chǎng)。女副縣長(zhǎng)乘坐迷彩布遮著車牌的車輛現(xiàn)場(chǎng)指揮,遭實(shí)名舉報(bào)。

商戶:合同期內(nèi)店鋪被強(qiáng)拆
1998年,常四窩從老家甘肅靜寧來到寧夏隆德縣打工,經(jīng)濟(jì)狀況僅能保證自己的一日三餐。之后在朋友的幫助下,東借西湊了些資金,擺起地?cái)傎u鞋,隨著做生意的經(jīng)驗(yàn)積累,常四窩開了第一家門店,日子雖不算富裕,但比起打工還是強(qiáng)了很多,近十年下來攢了些積蓄。2010年初,他得知文化街文廣局的一間門店招租,房屋面積73.6平米,位置不錯(cuò)正適合自己,就和妻子張芳芝盤算著向銀行貸款,同時(shí)再次向親戚朋友東西西湊準(zhǔn)備了60萬元。同年2月1日,常四窩與房東以第一年為2.5萬元、第五年為2.65萬元的租金,一次性簽訂了五年的房租賃合同,做起了“蜘蛛王”皮鞋店代理商。合同約定房租一年一交,每年的2月28日繳納下年房租。2014年2月28日,常四窩向房主繳納2.65萬元,到期的日子本應(yīng)是2015年的2月28日。

然而,2014年11月12日,他辛苦經(jīng)營了多年的鞋店卻遭遇了強(qiáng)制拆除。與他有相同遭遇的還有婭麗達(dá)女裝店老板張金定、金品女裝店老板張文斌、金大碗牛肉面店老板王興旺。
“早上大概7點(diǎn)50分左右,我和媳婦張芳芝像往日一樣打開店門,就看見挖掘機(jī)、救護(hù)車、警車陸續(xù)到達(dá)門口。我沒有多想就將剛開啟門店上鎖到路對(duì)面觀望動(dòng)向。此時(shí),大批警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),隨之而來的還有消防、街道辦、法院等人員,原本清凈的街道一下熱鬧起來,我大約估算現(xiàn)場(chǎng)至少有百余人,副縣長(zhǎng)坐著一輛用迷彩布蒙著車牌黑色本田轎車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。公安局副局長(zhǎng)指揮手持盾牌的警察警戒,交警拉起了警戒線封鎖了門店的東西主干道?!背K母C回憶起拆遷之前的情景。
“看到拆遷人員往我的店里走,我想上前阻止,這時(shí)兩個(gè)女警察把我拽住。”常四窩說。
“1800雙皮鞋,15000元現(xiàn)金,銀行卡、記賬單據(jù)、身份證至今不知去向,一生的心血成為一堆廢墟?!碧岬健皬?qiáng)拆”,常四窩至今忍不住流淚滿面。

目擊:商戶拉橫幅質(zhì)問被警方強(qiáng)制帶離
11月14日,在緊挨著六盤山國際酒店的側(cè)面,記者見到一處拆了一半的廢墟殘留鋼筋上拉著一篇紅底白字橫幅,橫幅上寫著“我們能還正常生活嗎?”橫幅前有四五名商戶圍在一個(gè)火堆旁取暖,看護(hù)著還未完全拆除的殘樓。廢墟外的圍墻上放著一個(gè)音響正在循環(huán)播放著一首悲傷的歌曲。
一位目擊群眾告訴《民主與法制》記者,11月12日,早上8點(diǎn)多他正要去銀行辦理業(yè)務(wù),沒想到交警將進(jìn)入路段全部封鎖,不準(zhǔn)任何人進(jìn)入,向執(zhí)勤警察求情才放行?,F(xiàn)場(chǎng)很亂,有很多警察手持盾牌及黑色防暴棍。路過時(shí)親眼看見七八名警察正在控制一名男子,當(dāng)時(shí)男子在極力掙扎,衣服都快成碎片了。這一說法在隨后的采訪中得到了多位目擊群眾的證實(shí)。
中午11點(diǎn)20分,當(dāng)記者正在周邊了解情況時(shí),一輛車牌為寧D0239警車上下來十余名警察將廢墟邊的商戶張文斌帶走。四名商戶里的女主人王小艷、張芳芝、張金定、柳調(diào)過無奈下跪求引來圍觀。
在常四窩提供的其中一段視頻里,記者看到在掙扎中哭泣的張芳芝正被六七名身著警服的男子圍堵,一名身著警服的男子對(duì)著張芳芝猛踹了一腳。在4分20秒時(shí),視頻里出現(xiàn)了一名男子將一輛黑色本田轎車車牌上的遮擋迷彩布扯了下來,視頻顯示車牌號(hào)為寧D28636。經(jīng)查,該機(jī)動(dòng)車的所有人為隆德縣政府辦公室。根據(jù)在場(chǎng)的多名目擊群眾證實(shí),副縣長(zhǎng)當(dāng)天乘坐此車坐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指揮,發(fā)生沖突時(shí)正在車內(nèi),其中一段視頻顯示她當(dāng)天著玫瑰紅色上衣下車觀看。

警方:“強(qiáng)拆”是政府的事我們執(zhí)行的是“警衛(wèi)”任務(wù)
隆德縣公安局副局長(zhǎng)在接受《民主與法制》社記者采訪時(shí)則認(rèn)為,出警是接到縣政府通知,防止拆遷現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生意外情況,帶領(lǐng)30余名民警到執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)。
對(duì)于群眾反映的民警打人情況,公安局副局長(zhǎng)予以否認(rèn),并一再強(qiáng)調(diào)“是政府行為”。
官方:勸說無效征安辦“依法搬離”
隆德縣原文廣局坐落在該縣城的文化街,屬當(dāng)?shù)胤比A位置。據(jù)知情人稱,多年前該局將閑余門店出售貼補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。
隆德縣委宣傳部提供的一份《關(guān)于隆德縣強(qiáng)制搬離原文廣局門店事宜的說明》一文中稱,為進(jìn)行舊城改造需要,2014年2月15日,隆德縣下發(fā)了《關(guān)于隆德縣城市商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目征遷公告》,文廣局樓的8戶門店也在征遷范圍內(nèi)。同年3月,聘請(qǐng)了評(píng)估公司對(duì)拆遷范圍進(jìn)行評(píng)估,截至8月底全部房主達(dá)成協(xié)議,按照約定簽訂之日起7天內(nèi)搬遷完畢。
由于蜘蛛王皮鞋店常四窩、租戶婭麗達(dá)女裝店張金定、金品女裝店張文斌、金大碗牛肉面店王興旺以裝修費(fèi)和停產(chǎn)損失費(fèi)補(bǔ)償金低為由拒絕搬離,索要與評(píng)估價(jià)格懸殊的裝修賠償金。由于征收的是房屋所有權(quán)人的房屋產(chǎn)權(quán),已簽訂了補(bǔ)償協(xié)議,門店的承租人應(yīng)與房主自行協(xié)商解決。
縣征遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組與房主經(jīng)多次勸說承租人搬遷而一直拖延,經(jīng)縣征遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議研究,決定11月12日上午依法進(jìn)行了搬離。
隆德縣法院一名副院長(zhǎng)稱:“此次拆遷,政府已經(jīng)與房主達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議。因此,商戶與政府之間沒有直接的關(guān)系?,F(xiàn)在房子是政府的,政府隨時(shí)可以拆。”他說,這次的強(qiáng)制搬離并未通過法院申請(qǐng)執(zhí)行。
律師:強(qiáng)制拆遷必須經(jīng)由法院做出裁定
陜西維恩律師事務(wù)所律師黨小偉認(rèn)為,本次事件屬于非法強(qiáng)制拆遷行為。在此事件中租賃戶做為承租人在租賃期內(nèi),按期繳納租金完整履行了合同義務(wù),其承租權(quán)應(yīng)得到物權(quán)法及相關(guān)法律的保護(hù)。按《城市房屋拆遷條例》等相關(guān)法律規(guī)定:地方行政部門為了公共利益可以強(qiáng)制征收,征收必須給被征收人合理的補(bǔ)償。當(dāng)然,商業(yè)目的不屬于公共利益的范疇,不得強(qiáng)制征收,只能通過協(xié)商解決。而且強(qiáng)制拆遷必須經(jīng)由法院做出裁定,凡是不符合上述要件的均屬于非法行為。
早在2010年5月,國務(wù)院辦公廳就發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》,要求嚴(yán)查各地違法拆遷行為,對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。地方政府領(lǐng)導(dǎo)遮擋車輛號(hào)牌,出動(dòng)警力的行為明顯屬于違法行為。行政行為及警務(wù)活動(dòng)都必須貫徹合法性原則,凡是法律沒有規(guī)定的都不能做,而公民的行為是凡是法律沒有禁止的都是合法的應(yīng)受法律保護(hù)的。(記者 任少華)
(編輯 師皎)