周 賓
習(xí)近平總書記前不久在中央全面深化改革委員會第三次會議上強調(diào)，全面推進美麗中國建設(shè)，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制。由于油氣、礦產(chǎn)等資源具有天然的稀缺性，此類自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟效益，相關(guān)開發(fā)利用過程的外部性影響不容忽視，同時，隨著經(jīng)濟增長和國防建設(shè)需要，部分資源缺口日益增大會影響國家安全。因此，增強我國礦產(chǎn)資源安全保障和綠色支撐能力，對于維護國家安全和加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型意義重大。
黨的十八大以來，以“兩山”理念為指引，我國加快推進礦業(yè)權(quán)交易管理和出讓機制改革，重要能源礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)等方面的制度不斷完善，使得全國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不斷加強，主要礦產(chǎn)保有資源量總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢。10年來，新發(fā)現(xiàn)23個億噸級油田和28個千億方級氣田，80余座老礦山新增資源量達到了大中型礦山規(guī)模，且一大批生產(chǎn)礦山的服務(wù)年限得到延長，并且加快修訂和出臺了礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦山綜合整治、九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)、礦山安全生產(chǎn)管理等措施，推動了全國礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用，重要礦產(chǎn)資源“三率”不斷提升。如今，已累計建設(shè)國家級綠色礦山超過1100座，15個省制定發(fā)布了綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)陸續(xù)創(chuàng)建，大大加快了我國礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)步伐。
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源儲量僅為世界的7%，消費量約占世界的三分之一，且八成以上戰(zhàn)略性礦產(chǎn)依賴進口，礦產(chǎn)資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾較突出。同時，存在著我國礦業(yè)數(shù)字化、智能化、安全化、綠色化水平有待提高，礦業(yè)國際競爭力需要增強，礦山生態(tài)保護模式有待改進等問題。為此，需多措并舉，增強礦產(chǎn)資源安全保障和綠色支撐能力。
加強開源與節(jié)流并重，提升礦產(chǎn)資源安全保障能力。加強基礎(chǔ)研究，推進現(xiàn)有地層綠色勘查，探查“第二深度空間”礦產(chǎn)資源，確保重要礦產(chǎn)尤其是24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。加強“三稀”礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備及“探―采―加―用―銷”全鏈條管控。強化礦產(chǎn)資源總量剛性約束，提高共伴生礦探查能力和尾礦循環(huán)再利用效率，推進“城市礦產(chǎn)”示范基地和“無廢城市”建設(shè)，促進礦業(yè)城市靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快實施科技創(chuàng)新驅(qū)動，推進礦業(yè)領(lǐng)域新型工業(yè)化。推動礦業(yè)與新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域“四鏈”深度融合，通過強鏈、固鏈、補鏈、延鏈，提高我國礦業(yè)的數(shù)字化、智能化、安全化、綠色化水平。對重要能源礦產(chǎn)和對外依賴度較高的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加快突破復(fù)雜共伴生礦的探采、選冶等技術(shù)瓶頸，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)工藝安全可靠、先進適用、自主可控、綠色低碳。
充分發(fā)揮市場和政府各自效能，提高我國礦業(yè)國際競爭力。各地要深化礦業(yè)權(quán)市場“放管服”改革，加快落實“凈礦”出讓相關(guān)政策，推動礦業(yè)權(quán)優(yōu)化配置，加快礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)。強化政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管等政府職能，加強安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域督查，并做好與國際ESG規(guī)范接軌，出臺我國礦業(yè)ESG標(biāo)準(zhǔn)，提高國內(nèi)企業(yè)環(huán)境信息披露質(zhì)量和時效性。不斷深化海外優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源的國際合作投資開發(fā)，提升我國在國際礦業(yè)市場中產(chǎn)品供給和定價、產(chǎn)能合作、投融資和市場治理等方面的競爭力。
積極推動綠色礦業(yè)發(fā)展，探索“價值創(chuàng)造型”生態(tài)保護模式。扎實推動綠色礦山高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，減小礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中生態(tài)環(huán)境損害和次生災(zāi)害。堅持系統(tǒng)觀念，采取自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的技術(shù)措施，提升礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)韌性。因地制宜發(fā)展林下復(fù)合經(jīng)濟、田園綜合體等，支持物種繁育、科普教育、休閑觀光等多功能園區(qū)建設(shè)，增強公眾的環(huán)保意識，實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會效益同步提升。探索生態(tài)保護模式由“財政補償型”向“價值創(chuàng)造型”轉(zhuǎn)變，促進綠色礦業(yè)發(fā)展與資源地區(qū)轉(zhuǎn)型形成良性互動。
（作者系陜西省社會科學(xué)院生態(tài)文明研究中心研究員）
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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