原標題：我省出臺《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步深化改革開放方案》
西安新聞網(wǎng)訊 為了進一步深化改革開放，加快將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為全面改革開放試驗田、內(nèi)陸改革開放高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點，近日，省政府出臺《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步深化改革開放方案》。
推動簡政放權向縱深發(fā)展
按照應放盡放、按需放權、有序承接的原則，依法賦予自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)更多省、市、縣級經(jīng)濟社會管理權限。全面推進涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，并逐步擴展至全省范圍。在行業(yè)準營環(huán)節(jié)優(yōu)化審批流程和集中審批程序，探索推進“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等改革。
建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為不予處罰清單
加強社會信用體系建設，推行基于監(jiān)管對象信用狀況及風險程度的分級分類監(jiān)管制度，建立健全信用修復、異議申訴等機制。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，盡快與國家系統(tǒng)對接聯(lián)通，加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，不斷提高監(jiān)管的精準性和有效性。深入探索包容審慎監(jiān)管，進一步細化行政處罰裁量權，建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為不予處罰清單，部分領域?qū)嵤┬庞脠蟾娲鏌o違法證明。
推動“一網(wǎng)通辦”線上線下深度融合
依托一體化在線政務服務平臺，堅持政務服務事項“應進必進”，統(tǒng)一辦事流程和標準，推動“一網(wǎng)通辦”線上線下深度融合。優(yōu)化再造政務服務流程，推進“一件事一次辦”，實現(xiàn)“一表申報、一次告知、一窗受理、一次辦成”。
構建集律師、公證、鑒定、調(diào)解、仲裁等于一體的公共法律服務體系，提升公共法律服務質(zhì)量和水平。推動建設自貿(mào)試驗區(qū)專門化法庭，提升自貿(mào)試驗區(qū)案件審判工作的專業(yè)化和國際化水平。建設中國—上合組織法律服務委員會西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心，加強法律服務領域的國際交流合作。鼓勵境內(nèi)外鑒定、檢驗、認證、審計等法律服務相關機構開展多種形式的合作與結果互認。
實施公平競爭的投資自由經(jīng)營便利
實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高負面清單的透明度和市場準入的可預期性。落實外商投資信息報告和安全審查制度。全面實行公平競爭審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標、經(jīng)營運營、權益保護等方面的差別化待遇，對國家市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入。加大醫(yī)療、教育、旅游、文化、金融、新能源汽車制造等重點領域開放力度。構建由政府部門、專業(yè)機構、商會協(xié)會、企業(yè)組成的“四位一體”外商投資促進體系。完善省、市（區(qū)）聯(lián)動的一體化重大投資項目跟蹤服務和“一口受理”的投訴工作機制。
優(yōu)化口岸通關流程 壓縮整體通關時間
加強銀行、保險、民航、鐵路、郵政、電商、物流等行業(yè)領域的數(shù)據(jù)交換和信息共享，拓展完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能。進一步優(yōu)化口岸通關流程，壓縮整體通關時間，降低通關費用。探索更為便利的加工貿(mào)易核銷制度，建立以供應鏈為單元的新型加工貿(mào)易監(jiān)管模式。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)外有條件的企業(yè)開展高附加值、高技術含量、無污染產(chǎn)品的保稅維修、展示、交易業(yè)務，實施以企業(yè)集團為單元的保稅綜合監(jiān)管新模式。在海關特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+保稅”監(jiān)管，區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關申請注冊登記、備案或變更的，海關實行網(wǎng)上辦理。
健全更加便利的人才發(fā)展環(huán)境
放寬外籍高端人才從業(yè)限制，建立外國人在自貿(mào)試驗區(qū)工作許可制度和人才簽證制度。給予科技創(chuàng)新領軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續(xù)“綠色通道”。為在自貿(mào)試驗區(qū)開展商務、交流和訪問等活動的外國人提供入出境便利。
建設高效便捷的國際貿(mào)易通道
建設西安國際航空樞紐，吸引國內(nèi)外航空公司聚集，加快地方貨運航空公司發(fā)展，打造西部地區(qū)航空公司運營基地，構建“集疏運”體系。利用第五航權，織密國際航線網(wǎng)絡，打造中國最佳中轉機場。建設高端航空物流園區(qū)，打造區(qū)域運營中心和快件處理中心。試點航空快件國際中轉集拼業(yè)務。建設中歐班列（西安）集結中心，構筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿(mào)易通道。探索開展中歐班列境內(nèi)區(qū)域集拼業(yè)務。加快建設“數(shù)字”中歐班列，推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。積極探索建設集貨物流、貿(mào)易流、信息流、資金流“四流合一”的中歐班列長安號數(shù)字金融綜合服務平臺。
建立線上線下“雙線”展會體系
充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點城市優(yōu)勢，完善國際會展中心軟硬件建設，建立線上線下“雙線”展會體系，打造全球知名會展品牌。推進實施“會展+”戰(zhàn)略，支持引導會展、商務、旅游、文化、體育等業(yè)態(tài)跨界融合，打造“展、館、媒、會、節(jié)、賽”全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代會展模式，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打造全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞與再生醫(yī)學、生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)分析等關鍵技術研究、轉化和應用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在醫(yī)學科研、教育培訓、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面應用。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和推介一批體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游路線和產(chǎn)品，打造特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
支持企業(yè)設立離岸研發(fā)機構和海外創(chuàng)新孵化基地
積極爭取建設西安綜合性國家科學中心，加強科技領域基礎研究和基礎能力建設，支持重大科技基礎設施和重大創(chuàng)新平臺建設。推進產(chǎn)學研深度融合，引導企業(yè)、高校和科研機構等在航空航天、人工智能、光電芯片、生命科學等戰(zhàn)略方向和前沿領域加強聯(lián)合攻關和成果轉化。探索與共建“一帶一路”國家和組織共建聯(lián)合實驗室、研究中心等科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)設立離岸研發(fā)機構和海外創(chuàng)新孵化基地，激發(fā)科技要素和人才雙向流動。建立留學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵優(yōu)秀留學生在陜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造具有國際影響力的陜西留學品牌。發(fā)揮絲綢之路大學聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟等作用，支持我省高校與海外教學科研機構和大型企業(yè)深化合作，助力企業(yè)“走出去”。（西安報業(yè)全媒體記者 馬昭）
（責任編輯 王順利）
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