開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。
截至今年10月底，肩負改革開放“試驗田”重任的重慶自貿(mào)試驗區(qū)，引進項目1605個，簽訂合同（協(xié)議）總額4848.14億元；新增企業(yè)注冊20630戶，注冊資本總額1725.39億元……
對標國際先進規(guī)則，重慶自貿(mào)試驗區(qū)堅持高位推進，實施“雙輪驅(qū)動”，大膽闖、大膽試、自主改，正以積極的姿態(tài)嵌入全球價值鏈，參與國際分工。
在全國自貿(mào)區(qū)“雁陣”中，重慶自貿(mào)試驗區(qū)如何“八仙過海、各顯神通”？如何發(fā)揮西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點作用，孕育出一批可復制全國的成果的？11月28日，重慶市發(fā)改委主任熊雪接受了重慶日報記者專訪。
政策供給
制度創(chuàng)新指數(shù)全國第三
“自貿(mào)試驗區(qū)是‘試驗田’，不是‘自留地’；是制度創(chuàng)新高地，不是優(yōu)惠政策洼地；是‘種苗圃’，不是‘栽盆景’。”熊雪稱，在全球價值鏈重構(gòu)背景下，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措。加強制度創(chuàng)新和改革系統(tǒng)集成，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、改革的主動、國際競爭的主動，是自貿(mào)試驗區(qū)必須探索的路徑。
重慶自貿(mào)試驗區(qū)自掛牌以來，市發(fā)改委就按市委市政府統(tǒng)一部署，立足制度創(chuàng)新，推動投資體制改革，努力提升自貿(mào)試驗區(qū)投資自由化便利化水平。
比如，全面落實外商投資準入前的國民待遇，全面實施外商投資負面清單管理，推動出臺《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)投資自由化便利化若干措施》，以世界銀行營商環(huán)境10條評價指標為參照，推出“網(wǎng)上審批標準化”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)部門牽頭負責制”等31條自由化便利化措施，便利投資行為，提高審批效率。
據(jù)統(tǒng)計，目前，在制度創(chuàng)新方面，重慶自貿(mào)試驗區(qū)出臺配套文件34個、支持措施500余條；培育形成13個創(chuàng)新典型案例，34項制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)案例6個、首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果11個，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”“國際物流大通道建設(shè)”“實施鐵路運輸信用證結(jié)算”等被國家采納和推廣，“重點企業(yè)進口付匯新模式”21項案例和成果從重慶自貿(mào)試驗區(qū)推廣到全市。
在中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展藍皮書（2017-2018）》中，重慶自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新指數(shù)得分75.27，在全國同批次自貿(mào)區(qū)中排名第三位。其評價指標選取了“投資便利化”“貿(mào)易便利化”“金融管理與服務(wù)創(chuàng)新”“政府職能轉(zhuǎn)變”“法治環(huán)境”5個一級指標，以及19個二級指標和57個三級指標。
營商環(huán)境
世界與重慶做生意更便利
“良好的營商環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的沃土。”熊雪表示，抓好自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，簡政放權(quán)、公正監(jiān)管、高效服務(wù)，深化“放管服”改革應為急先鋒。
熊雪介紹，我市堅持自貿(mào)試驗區(qū)的事自貿(mào)試驗區(qū)辦，按主城區(qū)“規(guī)劃一張圖、國土一把尺、環(huán)保一個標準”原則，將除國土、規(guī)劃、環(huán)保外的固定資產(chǎn)項目投資相關(guān)行政權(quán)限盡可能下放。目前，已有33項市級行政管理事項下放至自貿(mào)試驗區(qū)。
創(chuàng)新推出商事主體注冊登記網(wǎng)上辦、馬上辦、輔導辦、幫你辦“四辦”制度，廣受企業(yè)好評。積極推進“多證合一”和“證照分離”改革試點，探索推行“三十一證合一”，通過取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度、加強市場準入監(jiān)管等措施，解決了“準入不準營”的問題。
各自貿(mào)片區(qū)均設(shè)立自貿(mào)專窗，實行一個窗口辦理、一次接件、一口辦結(jié)，全面實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申請模板化、行政審批標準化。如沙坪壩區(qū)探索實行工程建設(shè)項目立項、用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等6個環(huán)節(jié)并聯(lián)審批，社會投資項目審批時限縮短三分之二；兩江新區(qū)通過在線辦理施工圖審查備案，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”，實現(xiàn)1個工作日內(nèi)辦結(jié)所有手續(xù)。
“各種創(chuàng)新探索，凸顯了自貿(mào)試驗區(qū)的包容度和自由性，為企業(yè)創(chuàng)造了更多發(fā)展機會。”熊雪稱，通過放寬準入限制、簡化設(shè)立程序、創(chuàng)新審批服務(wù)等，新加坡萊佛士醫(yī)院、小米熊兒童醫(yī)院、香港醫(yī)思醫(yī)療集團、適達口腔醫(yī)院等境外醫(yī)療機構(gòu)，亞聯(lián)財小貸、獅巖毅鳴股權(quán)投資基金等外商獨資金融機構(gòu)，都在重慶自貿(mào)試驗區(qū)找到相應的解決方案，讓世界與重慶做生意更便利。
產(chǎn)業(yè)集聚
內(nèi)陸筑起開放型經(jīng)濟發(fā)展高地
“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)不同于園區(qū)，它的本質(zhì)在于開放，需要對接國際規(guī)則?！毙苎┱f，重慶自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放發(fā)展動能，在投資、物流、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域均作了一系列探索實踐，讓改革的“苗圃”枝繁葉茂。
比如，在金融方面，重慶自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化跨境收支管理，提高跨境結(jié)算效率，節(jié)省企業(yè)人力和資金成本超過70%?？缇惩度谫Y領(lǐng)域更廣，企業(yè)境外資金流入維持歷史較高水平，平均融資成本下降0.5個百分點。
在探索陸上貿(mào)易規(guī)則方面，積極推動行郵班列與跨境電商聯(lián)動，探索國際鐵路行郵新規(guī)則；推動鐵路聯(lián)運貿(mào)易信用證結(jié)算，探索國際鐵路供應鏈金融新規(guī)則；開展跨國公路聯(lián)運、鐵海聯(lián)運。
熊雪介紹，自掛牌以來，重慶自貿(mào)試驗區(qū)利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)條件，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進高端產(chǎn)業(yè)集聚，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一大批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)生根發(fā)芽。其中，飛機保稅租賃率先在第三批自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)突破，跨境電商、汽車進口規(guī)模不斷擴大，在中西部地區(qū)處于前列。
截至今年10月，重慶自貿(mào)試驗區(qū)新增企業(yè)注冊20630戶，占全市比重9%，注冊資本總額1725.39億元人民幣，占全市比重13.8%。其中，新增外資企業(yè)注冊347戶，占全市比重21%，注冊資本24.05億美元，占全市比重12%。重慶自貿(mào)試驗區(qū)引進項目1605個，簽訂合同（協(xié)議）總額4848.14億元人民幣。重慶自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應日益凸顯，筑起內(nèi)陸開放新高地。（來源：重慶日報）
（責任編輯 姜丹）
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