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據(jù)了解，縣域連接城鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)民到縣城就業(yè)居住更加普遍；城市產(chǎn)業(yè)布局向縣域轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為重要承接地，有效支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境持續(xù)改善，基本公共服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村延伸；城鄉(xiāng)居民收入差距有所減小，農(nóng)村居民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。為推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，各地積極進(jìn)行實(shí)踐探索，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。一是強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局。為適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)和承接城市產(chǎn)業(yè)，各地積極統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能，分類編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)效性、可操作性，既保障基本民生需求，又避免新建村莊因人口外遷而造成浪費(fèi)。江蘇省蘇州市吳江區(qū)打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合，并在全域優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。二是深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源有序流動(dòng)。為緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人才不足問(wèn)題，各地以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升縣城綜合承載能力和治理能力，吸引各類人才參與鄉(xiāng)村振興。山東省諸城市全面放開(kāi)落戶限制，探索構(gòu)建以“政策性落戶為主體，引進(jìn)人才落戶為有效補(bǔ)充”的落戶政策。2018年以來(lái)，共引進(jìn)各類人才超2.1萬(wàn)人，其中為涉農(nóng)企業(yè)招引9500多人。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。城市產(chǎn)業(yè)逐步向縣域及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)及生活性服務(wù)業(yè)等向縣域及城鎮(zhèn)集聚趨勢(shì)更加明顯，一些扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，縣域正從產(chǎn)業(yè)配套承接地轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地。四川省邛崍市構(gòu)建“縣城+產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+新型社區(qū)和林盤聚落”空間格局，促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，打造以鎮(zhèn)為核心功能節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。四是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置。為引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，各地積極探索農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步放活農(nóng)村耕地和宅基地使用權(quán)。盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，可提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，從而提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。江蘇省宜興市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，通過(guò)長(zhǎng)租短約、村賬鎮(zhèn)管、先租后讓等方法明確土地租賃范圍、租用年限、租金標(biāo)準(zhǔn)和收繳方式，激活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)要素，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。五是深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，基本公共服務(wù)逐步向農(nóng)村傾斜。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工作的推進(jìn)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縣域、中心鎮(zhèn)等延伸，城鄉(xiāng)交通、供水、信息通信網(wǎng)絡(luò)、物流體系建設(shè)等加快進(jìn)村入戶、提檔升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，社會(huì)事業(yè)逐步向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)差距逐步縮小。整體來(lái)看，我國(guó)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展，但質(zhì)量還不夠高，縣域人力資源較為稀缺、城鄉(xiāng)融合投資不足、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢等問(wèn)題依然存在。未來(lái)需順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。可從以下幾個(gè)方面著力推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展：以縣域單元作為重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，打造縣域資源整合平臺(tái)，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)治理功能互補(bǔ)、銜接聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，梯度配置縣鄉(xiāng)村各類公共資源，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，在縣域逐步打破城鄉(xiāng)界限；優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升縣城綜合承載能力和治理能力。作者：王秀東 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心副主任、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員

（責(zé)任編輯 姜丹）