毫不放松抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給——2024年中央一號文件系列解讀
2024年2月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，2024年，各地區(qū)各部門要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和《意見》部署，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，圍繞“兩個確保、三個提升、兩個強(qiáng)化”總體框架，以實(shí)際行動抓好落實(shí)，集中力量打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，深入推動各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)，為進(jìn)一步夯實(shí)三農(nóng)“壓艙石”、奠定經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)貢獻(xiàn)力量。
1、堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)耕地?！兑庖姟诽岢觥皣?yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度”，強(qiáng)調(diào)“健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)制度體系”。一是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。嚴(yán)格落實(shí)新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，用“長牙齒”的硬措施守住18億畝耕地紅線。二是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手提升耕地質(zhì)量。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。適當(dāng)提高中央和省級投資補(bǔ)助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求。目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，存在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等監(jiān)管不力的現(xiàn)象，后期管護(hù)工作未得到足夠重視。《意見》強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊”。同時，《意見》提出，“鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)”。今后可以考慮積極采取財政貼息、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化新型經(jīng)營主體和工商資本承擔(dān)部分建設(shè)任務(wù)。
2、充分調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能。央一號文件要求“扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，提出“確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”的任務(wù)目標(biāo)，明確了“穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上”的主攻方向，“穩(wěn)面積、增單產(chǎn)”關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性。一是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)價格、補(bǔ)貼、保險等政策舉措。適當(dāng)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，優(yōu)化實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制，提高補(bǔ)貼效能。擴(kuò)大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴(kuò)面。二是加快健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。突出壓實(shí)責(zé)任和強(qiáng)化扶持兩手發(fā)力，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，重點(diǎn)加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，由主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)一定的資金支持，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等協(xié)作方式。同時，加大對產(chǎn)糧大縣的獎補(bǔ)，向商品糧調(diào)出量大、糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣傾斜，取消對產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金配套要求。針對產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)薄弱問題，實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動。2024年，我國將在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等5個糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)?。▍^(qū)）開展試點(diǎn)，然后再逐步推開。
3、樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，拓展食物來源。保障我國糧食安全，也需要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，面向整個國土空間資源要食物，構(gòu)建多元化食物供給體系。根據(jù)食物來源不同，我國可以劃分為五大食物生產(chǎn)系統(tǒng)，包括農(nóng)區(qū)、草地、林地、江河湖海、微生物與人造食物生產(chǎn)系統(tǒng)，今后需要根據(jù)各系統(tǒng)特點(diǎn)，分類制定發(fā)展戰(zhàn)略和路線。其中，農(nóng)區(qū)耕地宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。牧區(qū)要加強(qiáng)草原保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，提高草原生態(tài)承載能力，大力推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展，保障草食畜產(chǎn)品有效供給。林區(qū)要利用好森林蘊(yùn)含的食物資源，加快發(fā)展林糧、林菜、林下養(yǎng)殖等森林食品，加強(qiáng)與食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域的科技合作，提升生態(tài)森林食品供給能力和水平。陸地水面宜漁則漁、養(yǎng)捕永續(xù)，近海宜養(yǎng)則養(yǎng)、生態(tài)永續(xù)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。從技術(shù)發(fā)展趨勢看，未來食品是食品技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)的高度融合，隨著合成生物學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、增材制造、納米技術(shù)等技術(shù)的快速發(fā)展，食品將更安全、更營養(yǎng)、更美味、更可持續(xù)，未來需要通過科技創(chuàng)新加快探索未來食品，積極開發(fā)豐富多樣的微生物與人造食物。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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