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2024年2月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，改革是推動鄉(xiāng)村全面振興、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重要法寶?！兑庖姟诽岢觯趫允氐拙€前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革

一是第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍穩(wěn)步擴大。深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。當前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，中央一號文件明確，2024年將“啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點”。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年，重點是堅持大穩(wěn)定小調(diào)整，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包，有條件的地方可在農(nóng)民自愿的前提下，結(jié)合農(nóng)田集中連片整理探索解決細碎化的問題，整省試點將探索具體操作辦法，為全國面上開展打好基礎(chǔ)。

二是不斷健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制?！兑庖姟诽岢?，“健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法”。近年來，受國家各項惠農(nóng)政策支持、土地增值等因素影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。但流轉(zhuǎn)價格上漲過高，增加了土地受讓方的成本，降低種糧收益，在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，如果土地經(jīng)營方遇到市場波動、災害性天氣等情況，出現(xiàn)經(jīng)營性虧損，可能會出現(xiàn)經(jīng)營者“跑路”現(xiàn)象，造成土地重新招標，導致種植茬口延遲、糧食減產(chǎn)、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入減少等問題，影響我國糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)民增收。根據(jù)文件，2024年工作重點是進一步開展對土地流轉(zhuǎn)價格合理形成機制的探索，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟組織權(quán)益，合理降低種糧大戶經(jīng)營成本，保障糧食生產(chǎn)安全。

深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革

《意見》提出，“促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險”“對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下實行稅收減免”。農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額達到9.14萬億元。今后我們還需要加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷完善運行機制，推動構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制。鼓勵各地探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，增強村級集體經(jīng)濟實力。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，指導相關(guān)村（組）按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強對集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)提升。同時，需要看到，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方面還存在管理漏洞和廉潔風險，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明等問題。今后我們還要不斷健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴格控制集體經(jīng)營風險。

（責任編輯 姜丹）