“中央一號文件標題直接出現年份的情況很少，今年出現了，這是一個很重要的信號”；“文件特別強調農業(yè)、農民、農村‘三穩(wěn)’”；“整個文本圍繞‘233’結構來展開，即兩條底線、三個重點、三大保障支撐”……
2月22日，2022年中央一號文件發(fā)布。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱接受南方農村報記者專訪，從標題、關鍵詞、高頻詞、文本結構等方面對一號文件內容作出解讀。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱
“今年的中央一號文件有五大鮮明特點。”魏后凱指出。第一，今年一號文件《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，標題明確聚焦2022年。2021年全面推進鄉(xiāng)村振興啟動，今年的主線就是接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。2004年以來，中央一號文件連續(xù)19年聚焦“三農”，但此前只有2009年的文件標題出現了年份——《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》，今年是2004年以來第二次在文件標題中提到年份。其他年份，如2019年《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》、2020年《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》等，文件標題均未出現具體年份。2004年之前，也只有1984年、1986年兩個一號文件的標題提到年份?！翱偟膩碚f，中央一號文件標題直接出現年份的情況很少，今年出現了，這是一個很重要的信號?！彼赋?，全面推進鄉(xiāng)村振興是一項長期的任務，需要一年一年地接續(xù)下去；文件以“做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作”為題，既體現了全面推進鄉(xiāng)村振興的長期性，又凸顯了2022年需要做的重點工作。
2004年以來的中央一號文件中，只有2009年和今年的文件標題出現具體年份。
第二，今年一號文件延續(xù)“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的中央經濟工作會議精神，特別強調“穩(wěn)住農業(yè)基本盤”，“確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧”?！巴怀鲛r業(yè)、農民、農村‘三穩(wěn)’，是文件的第二個特點?！蔽汉髣P表示。
“第三，從文本來看，今年一號文件共有8個方面、35條措施，邏輯思路十分清晰，整個文本圍繞‘233’結構來展開，即兩條底線、三個重點、三大保障支撐。”魏后凱介紹，文件在前面闡述了“兩條底線”，強調要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；然后是“三個重點”，強調要扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，其中鄉(xiāng)村發(fā)展方面明確提出要聚焦產業(yè)來促進發(fā)展；最后是“三大保障支撐”，包括政策保障和體制機制創(chuàng)新、黨對“三農”工作的全面領導，以及在前面論述的強化現代農業(yè)基礎支撐。魏后凱指出，今年一號文件的第四個特點，是高度重視試點、示范發(fā)揮引領作用。他介紹，文件提出多項“試點”，如推進草原畜牧業(yè)轉型升級試點示范，穩(wěn)妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點，開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點，開展農村產權流轉交易市場規(guī)范化建設試點，開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，扎實開展農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，持續(xù)開展數字鄉(xiāng)村試點，開展重大品種研發(fā)與推廣后補助試點等；還提到很多“示范創(chuàng)建”，如開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，推進農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建，深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產地示范區(qū)等。“今年一號文件還多次提到縣域問題，高度重視縣域發(fā)展，這是第五個特點。”魏后凱介紹，文件35條措施中有3條在標題提到“縣域”，如第17條，“大力發(fā)展縣域富民產業(yè)”；第18條，“加強縣域商業(yè)體系建設”；第25條，“加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌”；此外，其他很多方面的內容實際上也涉及縣域問題。
（責任編輯 姜丹）
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