易地搬遷是脫貧攻堅實施“五個一批”解決方案之一。
“十三五”期間，陜西堅持以集中安置為主，鼓勵進城入鎮(zhèn)，實施社區(qū)化、融合式安置。目前，已有50.9萬搬遷人口喜遷新居，占易地搬遷總量95.45萬的53.3%。其中，47萬人在安置社區(qū)附近實現就地就近就業(yè)。這一安置方式，不僅有效助推了新型城鎮(zhèn)化，催生了“社區(qū)工廠”等新興業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，還促進了城鄉(xiāng)公共服務均等化水平的提升，初步呈現“一舉多贏”的溢出效應。
▲照金鎮(zhèn)扶貧移民集中安置區(qū)田峪小區(qū)
2018年10月11日上午，在陜西省扶貧辦、陜西省政府新聞辦舉辦“陜西省2018年脫貧攻堅情況”主題系列新聞發(fā)布會上，移民搬遷辦公布了易地搬遷工作的進展情況。
據陜西省自然資源廳移民辦副主任秦福安介紹，陜西省自然資源廳自2016年5月起負責全省易地扶貧搬遷工作，截至2018年8月底，已開工28.45萬套95.45萬人，開工率100%；竣工25.14萬套84.47萬人，竣工率88.50%；按照國家規(guī)定標準，入住15.96萬戶54.92萬人，入住率57.54%；實際入住9.8萬戶32.68萬人，實際入住率為34.24%，2018年年底基本完成安置房的建設任務。
陜西省集中安置點由2016年的4265個調整到2390個，安置點平均安置規(guī)模由377人提高到662人，集中安置率由60.16%提高到90.73%，其中，城鎮(zhèn)安置率達到64.72%。據介紹，陜西易地扶貧搬遷工作堅持以集中安置為主，鼓勵進城入鎮(zhèn)，實施社區(qū)化、融合式安置，探索了一條符合陜西實際的易地扶貧搬遷路子。
國家發(fā)改委多次推介陜西省“五個三”工作法、“三精”工作模式；2016、2017連續(xù)兩年陜西省易地扶貧搬遷考核居全國第一方陣；陜西省連續(xù)四次在全國易地扶貧搬遷現場會和論壇上交流工作經驗。黨中央、國務院領導同志多次對陜西省易地扶貧搬遷作出肯定性重要批示，陜西易地扶貧搬遷已成為一個重要品牌。
農民進城入鎮(zhèn)變市民
靖邊縣“十三五”期間搬遷任務為2022戶7520人，目前共有1849戶6770人房屋分配到戶，并交付鑰匙。
為促進城鄉(xiāng)一體化，靖邊縣易地扶貧搬遷全部為集中安置，5處集中安置點只有一個是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建。
靖邊縣海則畔移民二區(qū)位于縣城東4公里，靠近縣能源化工綜合利用產業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，是立足縣情實際建設的一個集城市化、工業(yè)化為一體的現代化新型城市移民社區(qū)。社區(qū)總占地面積2288畝，其中建設用地1800畝，基礎設施用地488畝。自2011年8月啟動建設以來，社區(qū)已完成投資5.2億元；“十二五”期間已安置移民966戶；“十三五”期間，已安置貧困戶968戶、避災戶11戶。社區(qū)選址具有進城入鎮(zhèn)、靠近園區(qū)景區(qū)的特點，房型結構堅持夠用、適用，每戶水、電、氣實行獨戶單表，以便于管理。
海則畔移民二區(qū)按照“一帶兩軸三區(qū)多點”布局，“一帶”為沿移民大道南北兩側的商業(yè)服務帶，“兩軸”為串接東西曲線型人工景觀軸和由北至南的入口景觀軸，“三區(qū)”是移民大道南側由西向東的三個移民小區(qū)，“多點”是散布在場地中的小區(qū)景觀和組團綠化中心。社區(qū)緊臨工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，中小學、醫(yī)院、敬老院、兒童福利院等配套服務設施同步跟進，變電站、天然氣加壓站、公共車站點、幼兒園、臨時供水和雨污水排放系統全部投入使用，硬件設施完善。
為讓移民有業(yè)可就，靖邊縣成立了秦靖移民產業(yè)開發(fā)有限責任公司，協調安排公益性崗位91個，300個保潔員崗位全部面向移民戶招聘；該公司在海則畔移民二區(qū)打造了移民戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，已完成低產林改造600畝，含綠化苗
木花卉、經濟林采摘等，可提供就業(yè)崗位200個，產生的經濟收益所有易地扶貧搬遷戶可參與分紅；公司計劃從海則畔移民二區(qū)出發(fā)，經五臺森林公園東側，打造一條連接小河革命舊址、龍洲丹霞地貌旅游景點的旅游專線，屆時將投資1600萬元，在海則畔移民二區(qū)B區(qū)打造吃、住、娛為主線的陜北文脈主題體驗風情一條街，以吸引游客觀光旅游，為貧困戶搭建致富平臺；投資400萬建設勞動密集型社區(qū)工廠，為有實力的企業(yè)免費提供廠房，以吸引搬遷戶進廠打工；以靖邊職教中心為依托，成立了移民勞動力培訓服務中心，對移民戶進行長期無償的專業(yè)培訓，目前，有49戶自主創(chuàng)業(yè)，2078人通過勞動技能培訓有了務工收入。
海則畔移民小區(qū)已成為靖邊縣的一個重要組團，其安置規(guī)模近1萬人。也就是說，這些人搬遷進縣城，其農民身份相應發(fā)生轉變，成為了市民，實現了“把易地扶貧搬遷和新型城鎮(zhèn)化有機結合，一舉雙贏”的效果。
鎮(zhèn)安縣地處秦嶺南麓中段，總人口30.26萬人。境內山大溝深，自然條件惡劣。“十二五”搬遷了1.2萬多戶4.3萬多人，“十三五”還有8300多戶2.8萬多人需要通過搬遷解決脫貧難題。鎮(zhèn)安縣深居大秦嶺深處，依山而居，其生態(tài)和農業(yè)承載能力十分有限，群眾因山而貧、因水而困，要拔窮根，首先就要挪窮窩，告別土地貧乏、條件艱苦、信息閉塞的環(huán)境。
沿著鎮(zhèn)安縣城往西，一直通往云蓋寺的鎮(zhèn)云大道西頭，是移民搬遷社區(qū)云蓋花園小區(qū)。這個小區(qū)可容納4000戶搬遷戶。小區(qū)北側是縣上的中小企業(yè)孵化園，擁有18家企業(yè)，招錄了600多名搬遷群眾入園務工；小區(qū)西側是有名的云蓋寺古街，周邊有不少農家樂，吸納了搬遷群眾就近幫廚。社區(qū)就有物業(yè)公司，住在這里的居民，水電費，醫(yī)療、養(yǎng)老保險都能在社區(qū)物業(yè)公司解決，不用再往返老村子。剛來時居民互相介紹，習慣說自己是某某村的，如今都改為住的樓號和單元號了。社區(qū)居民在融合，縣城也在融合中拓展。鎮(zhèn)云大道附近，縣第三幼兒園、縣第三中學、縣婦女兒童保健院等建筑物拔地而起，這里正在成為鎮(zhèn)安縣城的副中心。
農業(yè)規(guī)模經營園區(qū)化
2018年10月，在北京舉辦的扶貧日易地扶貧搬遷論壇上，白河縣委書記陳暉以《抓好易地搬遷助力脫貧攻堅》為題作了主旨發(fā)言。11月，陜西省易地扶貧搬遷工作現場會在白河縣進行現場觀摩。國家發(fā)改委在《“十三五”新時期易地扶貧搬遷工作政策指引》（第35期）印發(fā)?？?，向全國推廣白河易地扶貧搬遷六大提升行動。易地扶貧搬遷的“白河樣板”從陜西走向了全國。
白河縣是陜西省自然條件最差的縣之一，“山高石頭多，出門就爬坡。土無三寸厚，地無百畝平”，是白河縣自然風貌的真實寫照?！笆濉逼陂g，白河要將10726戶、33293人搬遷到淺丘川道上。為有效推動移民搬遷工作，白河縣探索出“工商企業(yè)下鄉(xiāng)建設、外出能人返鄉(xiāng)建設、村組干部帶頭建設、搬遷群眾自主建設”等多種建設模式。
創(chuàng)業(yè)能人劉和興聯合三位企業(yè)家，在其家鄉(xiāng)倉上鎮(zhèn)天寶村投資1.5億元流轉土地6000畝，建起了省級家業(yè)示范農業(yè)園區(qū)，并在山下建起了裴家社區(qū)，集中安置山上搬遷農民89戶，給搬遷戶提供園區(qū)打工崗位，形成“山上園區(qū)，山下社區(qū)，農民就地變工人”的天寶模式。
白河縣倉上鎮(zhèn)天寶村距縣城80公里，全村轄9個村民小組442戶1885人。境內山大、溝深、坡陡，自然條件較差、經濟發(fā)展滯后。外出打工的人多了后，很多土地被撂荒棄種，居住在山上的群眾迫切盼望改變生存條件。在縣委、縣政府的大力支持下，縣民營企業(yè)興達公司征求農戶意見并達成協議，將這些效益較低的山林一次性連片流轉過來，按照“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的要求，依托土地整理、水保治理等項目補助，對流轉土地進行開發(fā)整理，修建水平石坎梯地。目前，流轉土地及耕地6008畝，整理土地2000畝。
土地流轉完成后，興達公司聘請西北農林科技大學對6000畝山地資源進行統一規(guī)劃設計，充分考慮當地自然資源、市場營銷、科技示范等多重因素后，編制《天寶村現代特色農業(yè)示范園規(guī)劃》。
興達公司組建了由公司控股、農戶參股的天寶農業(yè)開發(fā)公司，專門負責山上現代農業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設工作。根據園區(qū)總體建設規(guī)劃，按照“企業(yè)化經營、公司化生產”的方式，用工業(yè)的理念建設農業(yè)園區(qū)，以市場的理念經營農業(yè)園區(qū)，成立了種植業(yè)工作組、養(yǎng)殖業(yè)工作組，立足當前、著眼長遠，著力推進項目區(qū)域化、品種市場化、數量專業(yè)化、產品品牌化，探索山地現代農業(yè)發(fā)展的路子。按照“豬-沼-園”的循環(huán)農業(yè)建設思路，建設設施大棚200畝，種植各類雜糧、油料作物600畝，茶葉200畝，水果300畝，培育木瓜、銀杏、三紅紫薇等園林苗木800畝，建設標準化豬舍6800平方米，雞舍1200平方米，存欄種豬130頭，育肥豬800余頭，仔豬300余頭，養(yǎng)殖烏雞5000羽，蛋雞20000羽。
目前，園區(qū)已建成畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)、林業(yè)產業(yè)示范區(qū)、設施農業(yè)示范區(qū)和中藥材示范區(qū)等功能區(qū)和中型沼氣工程。注冊“綠華天寶”商標，有5個農產品獲得無公害認證，所產的雞蛋檢測到硒含量達到15.3ug/100g，蔬菜、小雜糧等農產品也檢測出富含硒元素，園區(qū)生產的農產品都屬于富硒農產品，并建立了農產品電子商務平臺，不斷加大農產品質量可追溯體系建設力度，加快農產品品牌建設，提升園區(qū)綜合效益。為加大農業(yè)新技術和新成果的研發(fā)以及科技成果轉化力度，園區(qū)現已成立了專家大院，與西北農林科技大學、安康學院、安康市農科所等科研單位簽訂了科研戰(zhàn)略協議，集群研發(fā)富硒蔬菜、富硒葵花油、富硒雜糧、富硒雞蛋、甜桿酒等農產品，提升農產品附加值，提高綜合效益。
目前，天寶產業(yè)園區(qū)已發(fā)展成為以農業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、農產品加工銷售、觀光旅游為一體的綜合性園區(qū)，常年吸收150余人就地就業(yè)，現已精準帶動83戶350余人的貧困戶發(fā)展產業(yè)，通過土地流轉、進園區(qū)務工、回收農產品等幫扶措施，實現人均年增收3000元以上。
山地資源統一流轉后，縣委、縣政府結合陜南移民搬遷政策，組織興達公司在位于山腳下的裴家村二組征用河灘地作為社區(qū)建設用地，建設裴家社區(qū)。由政府負責總體規(guī)劃，協調征地拆遷，捆綁部門項目資金，配套建設社區(qū)綜合服務中心、學校、幼兒園、路橋、水電、排污、硬化、亮化、通訊等基礎設施和公共服務項目建設，興達公司負責投資征地拆遷、建房的資金墊付，實施項目建設工程，剔除政府項目投資后，以成本價安排給遷移農戶。
在社區(qū)管理上，裴家社區(qū)實行“以房管人”的戶口登記制，凡是搬進裴家社區(qū)的群眾，由當地派出所按實有人口、實有住所登記后，頒發(fā)一本居住薄，居住薄上明確原籍和現址的管理權利和義務，按照“社區(qū)管理房和人，原籍管理地和林”要求，劃分兩地管理職責，落實管理義務，以“人”為主的服務事項歸社區(qū)管理，以“地”為主的服務事項歸天寶村管理。同時，將新建的社區(qū)從原裴家村中分離出來，隸屬鎮(zhèn)黨委、政府直接管理。社區(qū)成立黨支部、居委會、監(jiān)委會三套領導班子和社區(qū)物業(yè)公司，堅持以社區(qū)服務中心為陣地，以滿足群眾生產生活需求為導向，以解決社區(qū)群眾的現實問題為目的，為其提供教育培訓、信息咨詢、生產生活、醫(yī)療健康、證件代辦、文體休閑、矛盾調處等各項管理服務。
公司返聘農民回園區(qū)從事修田造地、畜牧養(yǎng)殖、苗木培育、新型農作物種植等農業(yè)生產工作，公司年支付農民工資400萬元，人均月收入達到2500多元，年收入達到3萬元以上，成為公司管理和技術人員后，年收入可達5萬元以上，村民們由種田農民變?yōu)榱水a業(yè)工人。除此之外，興達公司組織青壯年勞力和有一定技能的人員進入興達公司汽車生產、房產開發(fā)、農業(yè)產業(yè)等諸多領域，返聘他們?yōu)榧夹g產業(yè)工人。目前，轉為興達公司的技術產業(yè)工人有200余人，轉為天寶農業(yè)開發(fā)公司的產業(yè)工人有150余人，他們由農民變?yōu)榱似髽I(yè)和園區(qū)的產業(yè)工人，實現了“既沒失業(yè)又沒失地”的愿望。
目前，天寶模式實現了移民搬遷與產業(yè)建設協調發(fā)展，工商資本與農業(yè)資源融合，項目建設與企業(yè)經營的對接，有效地破解了“錢從哪里來、人往哪里去、土地怎么辦”三大難題，為陜南山區(qū)發(fā)展探索出了“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”新路子。
白河縣按照天寶模式的發(fā)展思路，重點培育木瓜、茶葉、油用牡丹、畜牧、核桃、魔芋等特色產業(yè)，引導工商企業(yè)、村組干部、返鄉(xiāng)能人帶頭興業(yè)創(chuàng)業(yè)，高效利用搬遷騰出的5萬多畝土地、山林，興辦96個縣級以上現代農業(yè)示范園區(qū)，培育農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等各類市場經營主體500多個，其“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農民就地變工人”的搬遷模式在全省加以推廣。
鎮(zhèn)安縣青銅關鎮(zhèn)前灣村距縣城24公里，這個只有497戶1753人的自然村，經過多次合并，擴大到了10個村民小組，8個組分布在旬河兩岸的平溝和柳林溝中，有貧困戶151戶420人，致貧原因是“一方水土養(yǎng)活不了一方人”。
前灣村規(guī)劃建設了2個集中安置點，94戶、239人通過易地扶貧搬遷，38戶129人通過生態(tài)避災，同步搬遷走出了大山。
為解決搬遷人群的就業(yè)，前灣村搬遷點配套建設了占地13.6畝，總投資130萬元的食用菌產業(yè)基地，建有香菇大棚53個，烘干爐子10個，建冷庫1座，庫房3間，投產11.2萬菌棒，年產值70萬元左右。帶動63人就業(yè)，年齡最大的85歲，最小的30歲。
圍繞林果、魔芋、茶葉、油用牡丹、白山羊五大產業(yè)，鎮(zhèn)安縣在移民搬遷點建了30多個高山農產品加工小區(qū)，實現2000多人就近就業(yè)。
紫陽縣高橋鎮(zhèn)開源富硒科技有限公司董事長李遠權，與8個村227戶搬遷群眾簽訂土地流轉協議，建設現代農業(yè)園區(qū)，規(guī)?；N植富硒老玉米，并將玉米深加工生產玉米糊等富硒食品，殘渣用來養(yǎng)殖黑豬，效益十分可觀。目前，該公司生產的“深磨坊”牌系列玉米產品，遠銷國內各大商場，深受歡迎。同時，該公司與200多名搬遷群眾簽訂就業(yè)協議，這些群眾在園區(qū)打工，既能掙錢又能顧家，人均年收入2萬余元。
安康市農村耕地向產業(yè)大戶流轉129萬畝，建成省級現代農業(yè)園區(qū)36個，成為拉動當地經濟增長的重要引擎?！笆濉逼陂g，該市緊緊圍繞富硒茶葉、大米、核桃、中藥材等發(fā)展規(guī)模性農業(yè)產業(yè)，重點扶持建設500個特色鮮明、優(yōu)勢突出的省、市級農業(yè)示范園區(qū)。發(fā)展1000戶休閑觀光農業(yè)、農家賓館、特色餐飲、交通運輸、商貿物流等配套服務業(yè)，扶持幫助10萬搬遷群眾實現創(chuàng)業(yè)增收。
▲富平縣美原鎮(zhèn)頻陽福苑社區(qū)工廠
社區(qū)工廠遍地開花
鎮(zhèn)安是商洛市一個山區(qū)縣，素有“九山半水半分田”之稱?！笆濉逼陂g，全縣易地搬遷扶貧8244戶、27797人，分別占全縣貧困戶數的40%、45%。
2013年，柴坪鎮(zhèn)安坪村村民周超結束了在外打工長達十三年的日子，帶著5臺新式縫紉機回到老家安坪村“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。他自己打板制衣，招來周邊村子的婦女當縫紉工，現在，周超制衣廠從5臺機子擴大為15臺，工人從最初的3人發(fā)展到15人，其中6名是易地搬遷人口。政府幫忙協調用地，周超在集中安置點附近建新的廠房，等投工生產后，工人人數將增加為50人，會優(yōu)先招錄搬遷人口。
育小商、招大商，是鎮(zhèn)安解決搬遷戶就業(yè)的渠道之一。截至2017年底，鎮(zhèn)安縣實現了搬遷安置點大型工廠或小型扶貧車間全覆蓋，全縣已完成搬遷的6473戶貧困戶中，就近就業(yè)的占近25%。其中以手工藝品來料加工模式為主的家庭工廠達360多家，帶動了周邊3300多人就業(yè)。
福建商人謝進財把服裝廠從泉州搬到漢中市城固縣的江灣移民搬遷社區(qū)，在他看來，距離并非問題，相較于遷廠開銷，他更看中的是陜南地區(qū)的人力資源優(yōu)勢?！皷|南沿海的用工成本高，工人流動性強。陜南的人員工資相對較低，工人也安家在附近，用工十分穩(wěn)定，廠里的訂單能夠按時按量高品質完成?！?/p>
主營高端女裝制造的江蘇南通商人鄒浩，也選擇將廠區(qū)搬至城固縣?！斑@里的工人很勤勞，有強烈的致富愿望，愿意認真學，認真干，產品質量有保障。我計劃加大投入，擴大廠區(qū)規(guī)模，將用工數增至650人。”鄒浩說。
江灣社區(qū)旁邊正在建配套產業(yè)園，建成投產后，可為搬遷社區(qū)提供就業(yè)崗位2000余個，搬遷群眾戶均年增收1.5萬元以上。
城固縣正通過加大招商引資力度，積極推進產業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠、配套服務等建設，傾力打造“以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體”的產城融合示范區(qū)，計劃承接東部產業(yè)轉移，提供就業(yè)崗位，帶動搬遷群眾脫貧致富。
“選擇在移民搬遷社區(qū)附近建廠是雙贏?！比腭v石泉搬遷社區(qū)的江蘇一二三電子有限公司負責人說，搬遷社區(qū)形成的人口紅利，將會使企業(yè)得以快速發(fā)展。
曾經貧窮落后的陜南山區(qū)，過去是外出打工流出地，現在新建搬遷社區(qū)動輒三五千人，多則上萬，搬遷積攢出的人口紅利，正不斷吸引東部企業(yè)西遷落戶。東部產業(yè)轉移為陜南的搬遷戶由普通農民向產業(yè)工人轉型提供了機會和條件，在社區(qū)工廠工作，月收入基本能達到2000元以上。
第二十五屆楊凌農高會上，西安市藍田縣灞源鎮(zhèn)移民搬遷安置社區(qū)工廠豆腐干亮相于鄉(xiāng)村振興D展館，每天累計有近千人來此展館參觀，通過現場品嘗、深入咨詢等方式，深入了解灞源鎮(zhèn)移民安置社區(qū)工廠產品。據悉，藍田按“移民搬遷建社區(qū)、依托社區(qū)辦工廠、辦好工廠促就業(yè)”的思路，依托傳統特色食品優(yōu)勢，建成了灞之源豆腐產業(yè)加工園。該園區(qū)已形成豆產品生產、加工、銷售、展覽于一體的產業(yè)鏈，采取“企業(yè)+旅游+文化”的發(fā)展思路，在生產基地西側建設集文化宣傳、土特產O2O線下體驗展示、豆制品加工體驗、娛樂休閑為一體的大型文旅休閑廣場；基地設無菌參觀區(qū)，游客可以全程無菌參觀加工過程，接受消費者監(jiān)督，滿足游客了解灞源鎮(zhèn)豆文化、豆腐工藝的需求，還開發(fā)出了以豆腐為主題的全品類豆腐宴，找到了一個搬遷與就業(yè)與脫貧、農民與企業(yè)與政府之間的結合點，目前已與25個搬遷對象簽訂了勞動協議，為他們就地打工、掙錢且顧家提供了發(fā)展機遇。隨著將來線上、線下銷售渠道的拓展與成熟，將會有更多當地群眾進駐社區(qū)工廠工作，促進灞源經濟發(fā)展。
吳堡縣政府與江蘇省儀征市合作，在怡馨小區(qū)投建寶船玩具有限公司，加工生產毛絨玩具。在社區(qū)工廠就業(yè)培訓暨報名動員會上，參會的400多人有262人報了名?？h移民辦將在他們中分批選取二三十人赴江蘇學習，費用由政府承擔，之后，采取“以老帶新”的方式對員工進行就業(yè)培訓，以確保全部人員達到上崗條件，為企業(yè)順利投產做準備。
王煥煥去儀征培訓后，現在在廠里當工人，從事手工填充毛絨玩具的工序。以前只是圍著灶臺和孩子打轉的家庭主婦，現在掙工資了。該廠已安排89名搬遷群眾進廠務工，月收入均超過2500元。
寶船玩具有限公司是吳堡縣依托柏樹坪社區(qū)移民搬遷安置點建的第一個標準化社區(qū)工廠，最終將為該社區(qū)提供200多個就業(yè)崗位，有效化解留守兒童和空巢老人問題。
憑技能進城就業(yè)
在西安等城市街頭，不時能遇到明黃色門臉的修腳房，這是紫陽人鄭遠元開設的全國連鎖修腳房，目前在全國已開有5000家。
紫陽是國家級貧困縣，也是勞動力輸出大縣，年均10萬余人外出務工，因缺技術，大多從事苦、累、重、臟且收入低的工作。紫陽縣高橋鎮(zhèn)鐵佛村的鄭遠元14歲外出擺攤，憑一把修腳刀給顧客刨雞眼、治腳氣，修一次腳賺3元，苦拼多年后，第一家以他名字命名的修腳店開在了漢中市。一年后，十幾家專業(yè)修腳店在漢中、安康以及四川達州落戶。同時，他投資了專門生產足部疾病保健藥物制品廠。
2014年元月，紫陽縣舉行創(chuàng)業(yè)成功人士迎春茶話會，鄭元遠修腳創(chuàng)業(yè)故事引起了參會人士的極大興趣。縣政府、縣人社局專門組成了“修腳產業(yè)調研組”，對鄭元遠修腳連鎖店及其修腳行業(yè)深入調查后，決定將修腳足療等技能培訓作為提高勞動者素質、解決城鄉(xiāng)就業(yè)、加快精準脫貧和富民強縣的新興產業(yè)來抓。
紫陽投入3000萬元，將新建縣職教中心作為修腳師的培訓基地。然后整合人社“就業(yè)培訓”、教育“人人計劃”、扶貧“雨露計劃”、農業(yè)“陽光工程”四大培訓資源，通過聯鎮(zhèn)包村脫貧攻堅的相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所以及村級就業(yè)脫貧協管員等從精準識別的在冊貧困戶中組織有培訓意愿、有就業(yè)需求的貧困勞動力參加培訓。對參訓人員實行“三包兩免一補”政策，即包吃包住包就業(yè)，免學雜費、教材用品費用，培訓合格者補助50元交通費。與元遠專業(yè)修腳集團簽訂了五年1萬人的用工協議，并就崗位安置、工資計發(fā)、保底金額、住宿安排、職務晉身、創(chuàng)業(yè)扶持、績效獎勵等做出承諾。
從2014年4月至2017年8月，紫陽整合各類資源，共舉辦修腳足療等技能培訓200多期，結業(yè)學員1.68萬人，培訓后就業(yè)率超過70%以上，有1萬余名“紫陽修腳師”身懷“腳”技走上就業(yè)崗位、實現穩(wěn)步就業(yè)，月工資穩(wěn)定在4000元以上。高橋鎮(zhèn)鐵佛村40歲以上找不到媳婦的光棍漢，通過修腳掙了錢娶了媳婦。該村村民胡先海在杭州等地開有8個“紫陽修腳店”，兄妹四人以及親朋好友各管一個店，這種以家族為主的創(chuàng)業(yè)模式帶動紫陽百姓走向致富之路。該村常年在外從事修腳行業(yè)的有1300人，占全村外出就業(yè)人員的90%，占全村總勞動力的80%。存款在100萬元以上的創(chuàng)業(yè)成功的“小老板”有200多戶。
現在的高橋鎮(zhèn)平均每戶有2至3人從事修腳產業(yè)或開修腳店，全鎮(zhèn)九村一社區(qū)，從事修腳足療的從業(yè)人員多達4000多人，占該鎮(zhèn)外出務工人數的80%，接近全縣修腳從業(yè)人員的三分之一。
培訓班由以前的半個月開一班到現在的每月開8個班，班班爆滿，嵐皋、漢濱、四川萬源、湖北等外地學員也慕名前來學習修腳技能。鄭元遠通過與政府合作，免費培訓修腳師28595名，帶動2萬多人就業(yè)，幫助8000多名貧困鄉(xiāng)親實現穩(wěn)定就業(yè)。他還投資為家鄉(xiāng)修建了8棟、400余戶扶貧避災移民搬遷新型社區(qū)。2017年，鄭元遠獲得全國脫貧攻堅奉獻獎，并被國家領導人汪洋接見。
“十三五”期間，紫陽要完成3.1萬戶9.52萬人的脫貧攻堅任務，按2017年修腳產業(yè)帶動脫貧1萬人和70%的就業(yè)率計算，如每年3500個貧困戶有一人從事修腳產業(yè)，就會帶動1.4萬人脫貧，超過全縣年脫貧人數2萬人的70%。紫陽不僅要打造全國首個“修腳產業(yè)大縣”，還要讓修腳技能成為貧困人口實現脫貧的有效手段。
“三率一度”關系到移民搬遷的成敗
2018年10月，商洛市洛南縣與西安市高陵區(qū)簽訂了增減掛鉤指標流轉協議，流轉指標430.1畝，獲取流轉收益1.2億元，實現了商洛市增減掛鉤節(jié)余指標對外流轉零突破。這一年，商洛市把增減掛鉤作為重點工作之一，商州區(qū)拆舊復墾完成539.18畝，待省自然資源廳驗收后即可交易；五個深度貧困縣已報自然資源部備案增減掛鉤項目12個，可跨省域調劑節(jié)余指標3588.1畝，完成拆舊復墾850畝，通過部省核查驗收后，可獲取調劑資金達10億余元。
根據省、市《開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，積極支持脫貧攻堅和易地扶貧搬遷實施方案通知》要求，榆林市移民搬遷舊宅基地騰退結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作同向發(fā)力、同步推進。同時規(guī)定各縣市區(qū)在編制增減掛鉤方案時要優(yōu)先安排易地扶貧搬遷舊宅基地騰退，原則上易地扶貧搬遷舊宅基地騰退面積不得少于增減掛鉤項目區(qū)拆舊總面積的20%。截至目前，綏德、清澗、米脂、吳堡、橫山、佳縣、定邊七縣區(qū)9個增減掛鉤項目實施規(guī)劃已經市政府審批，子洲的兩個增減掛鉤項目、米脂的一個增減掛鉤項目、神木的一個工礦廢棄地復墾利用方案已通過專家評審。
目前，陜西省應騰退274109戶，實際騰退僅7342戶，騰退率只有2.68%。移民搬遷的“三率一度”，即實際入住率、拆舊復墾率、穩(wěn)定脫貧率和群眾融入度，關系到移民搬遷的成敗與否，對此，陜西省社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員賴作蓮提出提高移民安置房入住率和促進宅基地騰退的建議：一方面要加大農村宅基地“一戶一宅”政策宣傳與解讀，使搬遷戶充分認識到騰退宅基地的必然性、必要性，以及拖緩和拒絕騰退的違規(guī)違法性。同時，加大對主動、及時騰退宅基地的搬遷戶給予獎勵。
搬遷到新社區(qū)后生活成本增大，是影響搬遷戶實際入住率的一個不可忽視的原因，針對這一實際問題，賴作蓮認為：一方面要多渠道地解決搬遷群眾的生計問題，比如，通過建立社區(qū)工廠、發(fā)展農業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等方式促進搬遷居民就地就近就業(yè)；另一方面，搞好搬遷戶的勞動技能培訓，提高其就業(yè)能力。對部分生活困難的搬遷群眾，尤其是60歲以上的沒有勞動能力的老人給予一定的小區(qū)物業(yè)補貼，以打消他們的恐搬心理。
為持續(xù)推動易地扶貧搬遷工作的有效開展，陜西省印發(fā)了易地扶貧搬遷三年行動實施方案。該方案明確提出，2018年基本完成“十三五”易地扶貧搬遷工程建設任務，建檔立卡搬遷戶實際入住率達到50%以上；2019年，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷工程建設任務，建檔立卡搬遷戶實際入住率達到100%；2020年年底前，舊宅基地騰退任務全面完成，所有建檔立卡搬遷戶實現穩(wěn)定脫貧。
（責任編輯 王順利）
掃一掃上新西部網
不良信息舉報窗口
