產(chǎn)業(yè)扶貧怎么扶？城固縣用“實”字做回答。
在城固縣，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是前提——因地制宜、實事求是，新老產(chǎn)業(yè)并存，多個產(chǎn)業(yè)開花；做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)是核心——政策支持、龍頭引領(lǐng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)；聯(lián)結(jié)利益是關(guān)鍵——探索多種利益聯(lián)結(jié)方式，多環(huán)節(jié)全方位讓百姓緊緊嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
2018年，城固縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)76.02億元，居漢中市第1位，多種特色農(nóng)產(chǎn)品名揚(yáng)全國：從種植面積占全國70%、擁有市場定價權(quán)的元胡，到產(chǎn)值7億元、出口俄羅斯等國的柑橘，再到集約化水平全國最高的獼猴桃……城固縣的農(nóng)產(chǎn)品迅速走向大市場，讓百姓的錢包鼓起來，也點(diǎn)亮了貧困戶的脫貧希望。截至2018年年底，城固縣有1.38萬戶貧困戶在各種產(chǎn)業(yè)上獲益，占貧困總?cè)丝诘?5.92%，全縣貧困發(fā)生率降至3.64%。產(chǎn)業(yè)扶貧成為全縣脫貧攻堅工作的一大亮點(diǎn)。
傳統(tǒng)種植提質(zhì)增效
讓產(chǎn)業(yè)更有“含金量”
1月28日，位于原公鎮(zhèn)東原公村的萬畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)國際合作示范園內(nèi)，一排排5米多高的“人”字形鋼架很是壯觀。
“這個園區(qū)連片規(guī)模達(dá)2500畝，全部使用以色列水肥一體化技術(shù)和有機(jī)肥。增加光照的‘人’字形鋼架，是從全球最大的獼猴桃營銷商新西蘭佳沛公司引進(jìn)的?！标兾骱毯瞳J猴桃科技開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人宋飛介紹，2018年，園區(qū)獼猴桃初掛果，公司便因果品品質(zhì)好與新西蘭佳沛公司簽訂了供貨備忘錄。
據(jù)城固縣農(nóng)業(yè)局局長田繼良介紹，2013年，隨著我省獼猴桃產(chǎn)業(yè)東擴(kuò)南移戰(zhàn)略的實施，城固縣搶抓機(jī)遇，大力引進(jìn)企業(yè)發(fā)展獼猴桃，主打集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植。去年陜西齊峰果業(yè)有限責(zé)任公司選送的城固“徐香”獼猴桃，在全國率先通過相關(guān)檢測，成為我國首個獲準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場銷售的獼猴桃品種。
如今，在城固縣僅種植獼猴桃的龍頭企業(yè)就有20家，獼猴桃種植面積達(dá)4.8萬畝，帶動貧困戶2100戶。獼猴桃產(chǎn)業(yè)是城固縣選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的一個典型。
“充分考慮原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民傳統(tǒng)種植習(xí)慣，既不搞‘一刀切’對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全盤否定，也不亦步亦趨、盲目追求‘高大上’，堅持實事求是，找準(zhǔn)方向，科學(xué)種植，提高產(chǎn)業(yè)‘含金量’，這是城固縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終堅守的原則?！背枪炭h委書記陳心亮說。
包括獼猴桃產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，城固縣從2013年起，結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境等情況，在不斷摸索總結(jié)、市場驗證的過程中，找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。
在政策保障上，城固縣編制了脫貧攻堅發(fā)展規(guī)劃及13個子規(guī)劃和年度計劃等，形成了縣鎮(zhèn)村“三級聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、覆蓋到戶”的規(guī)劃體系。在空間布局上，全縣確定了柑橘、獼猴桃、元胡、茶葉、蔬菜、林下經(jīng)濟(jì)等8大脫貧產(chǎn)業(yè)，形成了“南茶北果川稻油、城郊蔬菜山區(qū)菌、規(guī)模養(yǎng)殖沿江藥”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。在提質(zhì)增效上，全縣堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，大宗產(chǎn)品瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)名品，其他產(chǎn)品瞄準(zhǔn)特色優(yōu)勢，重規(guī)模、育品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，為脫貧攻堅提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
政策支持龍頭引領(lǐng)
讓特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
選準(zhǔn)方向，還要做大做強(qiáng)。城固縣通過政策支持、龍頭引領(lǐng)，注重防范產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)貧困戶利益受損、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)而不優(yōu)在市場競爭中優(yōu)勢減弱兩大問題，全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。
“去年城固縣羊肚菌暢銷，產(chǎn)值超8000萬元！”1月30日，提起羊肚菌產(chǎn)業(yè)在城固的發(fā)展?fàn)顩r，漢中中昇菌業(yè)公司執(zhí)行董事甘茂世興奮不已。
羊肚菌有“菌中之王”美譽(yù)，但培育難度大。2015年，甘茂世來城固縣考察，發(fā)現(xiàn)這里生態(tài)良好、氣候適宜、原料豐富、設(shè)施完善，于是在此率先試種，最終研發(fā)了適宜該氣候區(qū)的種源。截至目前，城固縣已在10個鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地種植羊肚菌5000畝，帶動貧困戶200多戶。
甘茂世的成功離不開當(dāng)?shù)卣闹С帧?018年，原公鎮(zhèn)將各類項目資金2236萬元的一半用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中一部分用于完善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一部分引導(dǎo)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，培育特色產(chǎn)業(yè)。甘茂世不僅可以使用政府建設(shè)的冷藏庫，還能享受到政府36萬元的資金支持。
讓龍頭企業(yè)愿意來、留得住，是城固縣做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。近3年，城固縣出臺了《統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目實施辦法》《“十百千萬”扶貧帶動工程實施方案》《龍頭企業(yè)獎補(bǔ)辦法》等一系列政策，堅持新增資金、項目、舉措向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜，并建立了脫貧攻堅工作責(zé)任追究制度，舉辦縣級、鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)脫貧擂臺賽，在全縣上下形成“工作跟著項目走，項目跟著產(chǎn)業(yè)走”的良好氛圍，激發(fā)了各類經(jīng)營主體投身產(chǎn)業(yè)扶貧主戰(zhàn)場的積極性。
如今，一大批輻射帶動能力強(qiáng)、農(nóng)民增收效果好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生：沙河營鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)，建成5000余畝高標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃田園綜合體，2018年為328戶貧困戶和9個村集體分紅近100萬元；雙溪鎮(zhèn)建成花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)園26個，注冊品牌商標(biāo)5個，帶動1191戶貧困戶增收；三合鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入中藥材加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)助其發(fā)展，確保貧困村、貧困戶有穩(wěn)定的收入來源，先后帶動493戶貧困戶穩(wěn)定增收。
利益聯(lián)結(jié)帶富群眾
讓百姓共享發(fā)展成果
產(chǎn)業(yè)扶貧怎么扶？選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是前提，利益聯(lián)結(jié)是關(guān)鍵。
“在聯(lián)結(jié)貧困群眾上，我們打出了一套‘組合拳’?！背枪炭h縣長胡新利介紹，目前城固縣探索形成了務(wù)工帶動型、流轉(zhuǎn)金支付型、入股分紅型、訂單收購型、借養(yǎng)收購型和合作幫扶型6種帶動方式，這些方式注重探索企業(yè)、貧困戶、村集體等多元主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)更加緊密。
三合鎮(zhèn)黃牛嘴村的貧困群眾代小明就是受益者。代小明一家四口，母親年邁，媳婦患病，孩子還在上學(xué)。2017年，代小明將產(chǎn)業(yè)扶貧資金5000元入股村上合作社經(jīng)營的食用菌和天麻產(chǎn)業(yè)，每年享受分紅，自己還在食用菌廠打工，一天收入80元。“要不是村上有產(chǎn)業(yè)，我哪來的分紅，哪來的家門口打工的機(jī)會?！贝∶髡f。
在黃牛嘴村，像代小明這樣多方受益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶不在少數(shù)?！拔覀兇逄炻楹褪秤镁N植面積共738畝。因品質(zhì)好，食用菌供不應(yīng)求，天麻長期出口韓國，先后帶動95戶貧困戶通過務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等方式脫貧增收?！秉S牛嘴村黨支部書記代繼成說。
為了讓貧困群眾緊緊嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，城固縣還規(guī)定，獲得扶貧資金項目支持的經(jīng)營主體，必須優(yōu)先招收貧困戶務(wù)工；扶貧資金入股分紅必須明確貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的地位和份額，貧困戶收益必須占70%以上……這些具體化的規(guī)定，確保了戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，讓更多的貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。
如今，城固縣已有32戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、496個專業(yè)合作社和63個特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地通過6種方式，帶動1.38萬戶貧困戶通過多種方式脫貧致富。
“只有做到精準(zhǔn)確定產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目，精準(zhǔn)建立產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，真抓實干，才能促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升脫貧質(zhì)量?！笔∥h校（陜西行政學(xué)院）課題組此前對城固縣進(jìn)行調(diào)研時認(rèn)為，城固縣既注重立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)型經(jīng)濟(jì)組織，又注重加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，探索多種方式，將貧困戶緊緊嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，讓百姓共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，全縣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作走在了全省前列。
（責(zé)任編輯 王順利）
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