五年來,貴州脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展:累計減少農(nóng)村貧困人口670.8萬人,減貧人數(shù)全國最多,貧困發(fā)生率從2012年的26.8%下降到去年底的7.75%。今年預(yù)計再減貧140萬人以上。
新成就源于新的探索與實(shí)踐。
貴州是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場。2012年,全省貧困人口約1149萬人,占農(nóng)村人口的33.4%,且九成以上集中在深山區(qū)、石山區(qū)和革命老區(qū)等連片特困地區(qū),任務(wù)艱巨。
如何打好這場輸不起的攻堅戰(zhàn)?
干非常之事,需非常之策。過去五年,省委省政府堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,大膽探索創(chuàng)新,大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)脫貧攻堅活力。
做好頂層設(shè)計,構(gòu)筑政策“組合拳”。出臺《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面小康的決定》《關(guān)于深入實(shí)施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動發(fā)起總攻奪取全勝的決定》等系列政策文件,并開創(chuàng)性地制訂、實(shí)施了《貴州省大扶貧條例》,脫貧攻堅進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。
2018年,中共貴州省委十二屆三次全會作出“4541”決策部署,即“四場硬仗”“五個專項治理”“四個聚焦”和“一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”,先后發(fā)起脫貧攻堅“春風(fēng)行動”“夏秋攻勢”等行動部署。頒布實(shí)施《貴州省精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》,成為全國第一個發(fā)布《精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系》的省份。
探索創(chuàng)新“五步工作法”助推貧困縣退出。緊緊圍繞貧困縣退出核心指標(biāo),創(chuàng)造性地將“政策設(shè)計、工作部署、干部培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)”五步工作法運(yùn)用到實(shí)際工作中,取得明顯成效。去年9月,桐梓等14個縣(區(qū))退出貧困縣,提振了全省干部群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的信心和決心。
全面深化貧困縣考核、減貧摘帽和項目資金“三項改革”。
改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制,對貧困縣的考核,由主要考核GDP增長轉(zhuǎn)為主要考核扶貧成效。2014年,對地處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),不具備新型工業(yè)化發(fā)展條件的關(guān)嶺、紫云等10個縣取消GDP考核指標(biāo),推動貧困縣工作考核由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。
率先實(shí)行“減貧摘帽”激勵機(jī)制。從2011年至今,50個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中累計有25個縣525個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”,省級財政安排“減貧摘帽”專項資金17.5億元進(jìn)行獎勵,改變了貧困縣爭戴“貧困帽”的思想,形成了良好的正向激勵機(jī)制。
改革項目資金分配方式。從2014年起,除重大扶貧專項和以獎代補(bǔ)項目資金外,扶貧資金由省主要按因素法分配切塊到縣,實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度。
積極探索精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)機(jī)制。按照“把貧困人口找出來,把幫扶措施落到位、把黨的政策送到家”的要求,貴州啟動地毯式、拉網(wǎng)式全面普查,對現(xiàn)有建檔立卡貧困人口進(jìn)行重新核實(shí)。2015年6月,貴州啟動全省領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村、貧困戶行動。目前,全省共選派8542名第一書記和35195名駐村干部,實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。
同時,探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)與脫貧攻堅融合。貴州扶貧云在全國率先開發(fā)疑似漏評采集、入戶核查、計劃脫貧標(biāo)識、幫扶措施覆蓋分析等特有功能,通過運(yùn)用多項特色功能并進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析,去年共幫助全省各地標(biāo)識計劃脫貧36萬余戶140萬余人。
強(qiáng)化利益聯(lián)接機(jī)制,探索精準(zhǔn)扶貧有效途徑。在2011年全省扶貧系統(tǒng)實(shí)施財政專項扶貧資金股份合作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)推廣六盤水“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革經(jīng)驗(yàn),激發(fā)了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力。
探索創(chuàng)新教育醫(yī)療“組團(tuán)式”幫扶。改變過去選派單人、個人作用發(fā)揮有限的方式,開展“組團(tuán)式”幫扶。杭州市先后派出43名優(yōu)秀教師組團(tuán)式到臺江縣民中支教。浙二院派駐10余批次共18名專家到臺江縣人民醫(yī)院進(jìn)行實(shí)地幫扶,讓臺江縣群眾在家門口享受到了優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的醫(yī)療服務(wù)。
積極探索財政金融扶貧新路。為幫助貧困農(nóng)戶“換窮業(yè)”,貴州大力推行小額信用貸款,努力探索貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶貧的新路,拓寬了扶貧融資渠道。2015年,貴州投入財政扶貧資金2.16億元,引導(dǎo)銀行向貧困地區(qū)發(fā)放小額信用貸款76億元。2016年省委省政府創(chuàng)新設(shè)立貴州脫貧攻堅投資基金,為助推產(chǎn)業(yè)扶貧提供了資金保障。
完善大扶貧格局。38家中央國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶我省50個貧困縣。東部7個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對口幫扶貴州8個市(州),東部幫扶城市51個縣(市、區(qū))對口幫扶我省66個貧困縣。全省參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動的企業(yè)達(dá)4522家,幫扶企業(yè)數(shù)位居全國第五。
此外,還探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)建設(shè)+精準(zhǔn)扶貧”新模式,深入開展單株碳匯精準(zhǔn)扶貧,把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山,帶動貧困群眾增收致富。（趙勇軍）
（責(zé)任編輯 姜丹）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
