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十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。而日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也提出“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效”的具體工作部署。

近年來，黨和政府把扶貧攻堅(jiān)擺到更加突出的位置，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進(jìn)。從2011年到2015年，僅中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就從272億元增長到467.45億元，扶貧開發(fā)取得新的明顯成效，農(nóng)村貧困人口繼續(xù)減少。

國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云介紹，2014年底，全國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，比2011年底減少5221萬人，平均每年減少1740萬人；貧困發(fā)生率為7.2%，比2011年下降5.5個(gè)百分點(diǎn)；今年有望再完成減貧1000萬人的目標(biāo)。

盡管成就巨大，但我國的貧困依然面廣程度深。洪天云指出，確保2020年貧困人口全部如期脫貧，意味著從2014年統(tǒng)計(jì)以來到2020年的六年時(shí)間，每年要減貧1170萬，任務(wù)非常繁重艱巨。

“這也意味著，確保2020年貧困群眾如期脫貧，僅靠常規(guī)措施和手段很難實(shí)現(xiàn)，扶貧工作必須添動力，增效率。”中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任張林秀指出，要以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，通過東西部扶貧協(xié)作、金融扶貧、電商扶貧、整村推進(jìn)等措施，依靠扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的六大精準(zhǔn)脫貧措施，確保精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)實(shí)施是前提和關(guān)鍵。目前，通過精準(zhǔn)識別，我國共確定12.8萬個(gè)貧困村，8900萬貧困人口完成建檔立卡，并建立起全國扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，“十三五”時(shí)期，實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，要因人因地施策：一是加大精準(zhǔn)扶貧力度，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批人初步計(jì)算有3000萬人；二是通過易地搬遷脫貧一批，將1000萬不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口，遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方；三是實(shí)現(xiàn)1000萬人左右的轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過提高貧困人口的教育程度，比如通過培訓(xùn)，為他們找到工作崗位；四是農(nóng)村貧困人口中還有2000萬左右是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法實(shí)現(xiàn)對這些人的兜底保障。這樣，到2020年可以基本實(shí)現(xiàn)7000萬人的脫貧任務(wù)。

劉永富表示，在這個(gè)過程中，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革貧困縣考核機(jī)制、約束機(jī)制和退出機(jī)制，通過這些體制機(jī)制保障，確保全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯 姜丹）