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“十二五”期間，西藏向“絕對(duì)貧困”發(fā)起“總攻”，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)41.42萬(wàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2010年的49.62%下降到32.95%，貧困群眾收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。目前，西藏的扶貧開(kāi)發(fā)工作初步形成了政策扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧“五位一體”，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的“大扶貧”格局，交出一份令人矚目的減貧“成績(jī)單”——

政策扶貧“十二五”期間，西藏扶貧投入達(dá)到歷史最高水平，共投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金91.9億余元，較“十一五”增加65.6億余元，增長(zhǎng)了2.49倍。其中，中央財(cái)政扶貧資金投入69.4億余元，西藏財(cái)政扶貧資金投入17億余元。地（市）、縣兩級(jí)財(cái)政也加大自身投入力度，兩級(jí)財(cái)政共投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金5.4億余元，為解決貧困群眾脫貧提供了財(cái)力支撐。并且通過(guò)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、以工代賑、到戶扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧及興邊富民，減貧成效顯著。2011年至2015年，西藏5年減少貧困人口58萬(wàn)人。

金融扶貧

西藏作為全國(guó)集中連片貧困地區(qū)，“十二五”期間，適應(yīng)扶貧對(duì)象、扶貧階段、扶貧任務(wù)的新變化，創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由輸血式、粗放式、被動(dòng)式、分散式向造血式、精準(zhǔn)式、參與式、整體式轉(zhuǎn)變。2000年，農(nóng)行西藏分行創(chuàng)造性地推出“鉆、金、銀、銅”四卡信用貸款產(chǎn)品，并將這一模式推廣。依靠農(nóng)行的四卡貸款，西藏有50多萬(wàn)貧困人口脫貧，其中更是“貸”出一批百萬(wàn)富翁和千萬(wàn)富翁，有力地激發(fā)了廣大農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)致富勁頭。西藏其他金融機(jī)構(gòu)也積極創(chuàng)新金融服務(wù)送達(dá)方式，切實(shí)打通藏區(qū)金融服務(wù)“最后一公里”。截至目前，西藏278個(gè)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)流動(dòng)金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

專(zhuān)項(xiàng)扶貧“十二五”期間，隨著強(qiáng)化駐村扶貧管理，推進(jìn)定點(diǎn)扶貧與駐村工作的有效對(duì)接，西藏各地農(nóng)牧民增收致富有了新路子，生產(chǎn)生活水平有了新提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了新跨越。各駐村工作隊(duì)立足村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和貧困情況，訪貧問(wèn)苦，為村集體做規(guī)劃、謀思路、定措施、搞項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)牧民種植技能培訓(xùn)、修建采砂廠、特色產(chǎn)品加工廠……共落實(shí)項(xiàng)目2.74萬(wàn)個(gè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織1.4萬(wàn)個(gè)，幫助農(nóng)牧民勞務(wù)輸出126.1萬(wàn)人次，直接增加農(nóng)牧民現(xiàn)金收入15.1億元。正是這樣一批又一批扶貧項(xiàng)目的落實(shí)，西藏貧困人口逐年減少。

產(chǎn)業(yè)扶貧“十二五”期間，西藏利用自身優(yōu)勢(shì)，把與貧困地區(qū)和貧困群眾緊密相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象，全區(qū)打造出了林芝家庭旅館、阿里星空旅游、拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)等扶貧名片，惠農(nóng)富民。并且積極開(kāi)展“雨露計(jì)劃”，培訓(xùn)農(nóng)牧民工。2015年，西藏培訓(xùn)農(nóng)牧民4.89萬(wàn)余人，投入資金8890萬(wàn)元，人均補(bǔ)助1800余元。以拉薩凈土產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)富民為例，截至目前，拉薩市城關(guān)區(qū)累計(jì)投入4.45億元，共實(shí)施凈土健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，惠及群眾4930戶、14947人，戶均年增收6000元，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收致富雙贏。

援藏扶貧“十二五”期間，西藏充分發(fā)揮對(duì)口援藏優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展援藏扶貧，80%的援藏資金向農(nóng)牧區(qū)傾斜，有的地區(qū)還專(zhuān)門(mén)安排援藏資金用于扶貧開(kāi)發(fā)。同時(shí)，西藏制定出臺(tái)了一系列特殊優(yōu)惠政策，組織動(dòng)員各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和廣大公眾積極參與扶貧開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)駐藏軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極開(kāi)展擁軍愛(ài)民活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彰顯軍隊(duì)扶貧幫困特色。自治區(qū)還組織安排了各個(gè)區(qū)(中)直單位對(duì)口幫扶重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)，各地(市)、縣也相應(yīng)安排了定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)幫扶當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，從而實(shí)現(xiàn)了全區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的全覆蓋。

（責(zé)任編輯 姜丹）