作為擁有八百多萬人口的西安，扶貧是一場攻堅克難的持久戰(zhàn)。
2013年，西安摸查貧困底子，574個貧困村，貧困人口36.6萬人，占全市農業(yè)人口的9.3%。同一年，西安吹響了這場持久戰(zhàn)的“沖鋒號”，啟動了三年扶貧攻堅行動計劃。2015年底，西安率先在全省按照現(xiàn)行國標、省標全面完成了貧困人口脫貧任務，實現(xiàn)由以往的輸血扶貧向造血發(fā)展的歷史轉變。
三年里，西安市全力推進移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升和政策兜底等重點工程，貧困人口人均可支配收入達到3200元以上，實現(xiàn)了從單一扶貧到專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧，從“溫飽”型扶貧向“發(fā)展”型扶貧；低保標準和扶貧標準兩線對接的“三個歷史性轉變”。今年以來，針對新一輪扶貧任務，西安再次吹響“精準扶貧”集結號，實施“雙百一萬”、“五提一保”等工程，掀起扶貧開發(fā)的新高潮。
“四級書記”抓落實精確識別精準發(fā)力
“山里山外兩重天，少說也差二十年。”秦嶺山區(qū)是塊兒扶貧攻堅的“硬骨頭”，唯有“山外”帶動“山里”，城市帶動農村才能徹底改善貧困群眾生活面貌。為此，西安市委、市政府提出了精準幫扶、駐村聯(lián)戶的扶貧思路，讓市級單位各展所長，開展“兩聯(lián)一包”、“第一書記”駐村聯(lián)戶，確保實現(xiàn)全面消除貧困目標。
經(jīng)多方調研，西安市委、市政府制定了市級脫貧標準——3200元的貧困人口脫貧目標，突出“四級書記”抓扶貧，即市委書記親自研究部署、縣委書記靠前調度支持、鎮(zhèn)黨委書記帶頭組織推進、村黨支部書記積極示范引領，在精準識貧、精準扶貧、精準脫貧上下功夫，強化扶貧攻堅責任。
在扶貧道路上，西安市委、市政府不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，精準“滴灌”分級識別貧困戶，讓“兩聯(lián)一包”駐村干部打通扶貧道路上的“最后一公里”。全市516個單位、24579名干部包村包戶實現(xiàn)對貧困村的全覆蓋，將政府的扶貧政策、幫扶資源集中到以戶為單位的貧困人口家中。
三年攻堅補短板“兩聯(lián)一包”謀發(fā)展
為了提前布局“補短板”，西安市通過超常的投入力度、全面的機制創(chuàng)新，力爭使36.6萬貧困人口按照現(xiàn)行標準整體脫貧，為“十三五”時期西安全面建成小康社會奠定堅實基礎。一場以著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，逐步提高貧困人口自我發(fā)展能力，不斷增加貧困群眾收入達到3200元的扶貧攻堅戰(zhàn)全面打響。
山路彎彎，充滿期待。
三年行動計劃的第一年，首先是建檔立卡。有了翔實的數(shù)據(jù)檔案，才能做到對象精準。那一年，扶貧側重于打基礎，西安市2萬多名幫扶干部、社會愛心人士先后踏上崎嶇的山路，深入到“兩聯(lián)一包”幫扶點，逐戶調查、真情幫扶。第二年是干部駐村聯(lián)戶。包扶干部每年不少于180天的村中生活，為“窮親戚”出謀劃策，讓扶貧政策走進千家萬戶。第三年，提出“扶貧不是扶一時，唯有找準產(chǎn)業(yè)才能扶一世。”幫助貧困群眾在農村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構上找出新的“效益生長點”。
扶貧開發(fā)要取得實效，關鍵在于解決人的觀念和素質問題。要在拔掉窮根上下苦功，必須激發(fā)貧困地區(qū)、貧困人口自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富、自強不息的內生動力。西安市實施“四個一批”促脫貧，即全力推進能力提升工程，“走出來一批”；穩(wěn)步推進移民搬遷工程，“搬出來一批”；著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工程，“富起來一批”；提升兜底保障水平，“養(yǎng)起來一批”。三年來，一項項扶貧項目和政策，給貧困村民送來了致富希望。
“兩線合一”同標準精準脫貧有底氣
西安市數(shù)十萬貧困人口主要分布在周至、藍田、戶縣、長安、臨潼、高陵等7個縣區(qū)，貧困人口分布廣、程度深，貧困發(fā)生率高，與西安建設國際化大都市的目標相去甚遠。針對這一市情，三年來，西安加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)在基礎設施、公共服務水平上的差距，改善農村地區(qū)整體發(fā)展環(huán)境和條件，發(fā)揮大城市的扶貧優(yōu)勢功能，實現(xiàn)整體推進，協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展。同時，結合城鎮(zhèn)化進程，搞好搬遷扶貧，加快農民和城市的融合，確保進城農民搬得進來、穩(wěn)得下來、富得起來，建立起了“扶貧開發(fā)+救助制度+保障制度”有機融合的扶貧工作體系。
2014年底，西安市低保標準為3060元，而脫貧標準卻在3200元，這種低保與脫貧標準不同線在當時是相對普遍的。市扶貧辦負責人表示：“唯有對貧困群眾實行一把尺子、一個冊子，建檔立卡，形成一股合力全面推進才能做到‘應保盡?！?，讓所有貧困家庭都能得到有效幫扶，讓貧困群眾吃下‘定心丸’?！?
2015年7月，西安研究出臺了《進一步做好扶貧開發(fā)工作的實施意見》，將低保線與脫貧線進行對接，施行“兩線合一”，將低保標準提高到3200元。將五類特殊貧困人口（貧困殘疾人，65歲以上喪失勞動能力的貧困老人，家庭困難的高中生、大學生、中職生，家庭困難大病患者和移民搬遷人口）作為政策兜底扶貧的重點對象，實行政策救助兜底脫貧。
“三位一體”大格局扶貧開發(fā)常態(tài)化
藍田縣焦岱鎮(zhèn)，一個叫安寺溝的山村，來了一群福建人。他們是西安市福建安溪商會會長陳革逐和他的朋友、員工，共有22人。“我們來農戶家調研，看看能幫上什么忙?！标惛镏鸾?jīng)過多次調研，充分商議，決定一，為村民進行一次創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓，并現(xiàn)場簽訂就業(yè)意向；二，依托當?shù)睾颂耶a(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，投資核桃深加工業(yè)，提高核桃產(chǎn)業(yè)效益；三，和烏雞養(yǎng)殖戶進行互補互動，為其提供技術和種苗，給21戶絕對貧困戶每家提供50只至100只烏雞種苗，以烏雞養(yǎng)殖促其發(fā)展；四，在西安建立安寺溝村烏雞銷售門店，并利用陜西禾正投資管理集團有限公司的餐飲企業(yè)開發(fā)烏雞宴，解決烏雞養(yǎng)殖業(yè)的銷售難題。
“兩聯(lián)一包”、移民搬遷、整村推進等組成了專項扶貧，醫(yī)療、教育、社保等構成了行業(yè)扶貧，愛心人士、商會、企業(yè)等匯成了社會扶貧，由他們共同組成了“三位一體”的大扶貧格局?！斑@張網(wǎng)織的細密，就能全方位改善群眾貧困狀況，走向富裕，奔向小康?！蔽靼彩蟹鲐氜k負責人表示。目前，西安市“三位一體”大扶貧格局基本形成，齊頭并進，確保對貧困地區(qū)各項投入高于全市平均水平，形成扶貧開發(fā)合力。
精準脫貧新目標持續(xù)攻堅奔小康
截至今年3月，上一輪次扶貧攻堅任務經(jīng)過“逐戶驗收、層層公示、市縣兩級核查、第三方評估”結果顯示：在現(xiàn)行貧困標準下，西安市實現(xiàn)了貧困人口脫貧的目標?！半m已脫貧，但貧困戶的帽子還要繼續(xù)戴，政策還要繼續(xù)給?！必毨丝谌司杖脒_到3200元目標達成，西安市委、市政府又提出了4000元的新目標。扶貧脫貧，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，持續(xù)的“一對一”關心與幫助，讓眾多貧困群眾逐步樹立了脫貧、致富、奔小康的信心。
“瞄準小康、突出重點、分類扶持是下一階段西安扶貧工作的主要思路，我們將村子分為重點扶持村和提升發(fā)展村兩類進行扶持，將戶分為重點扶持戶、提升發(fā)展戶和無勞動能力保障戶三類扶持?！蔽靼彩蟹鲐氜k負責人表示?！半p百一萬”工程是下一步扶貧工作的關鍵詞，以200個相對貧困村、1萬戶相對貧困戶為重點扶持對象，其他脫貧村、脫貧戶為提高完善對象，通過產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷和駐村聯(lián)戶等重點措施，使村的主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等得到明顯提升，戶的增收渠道進一步穩(wěn)定、保障能力進一步提高。
據(jù)悉，2016-2018年，西安市還將建起300個農民專業(yè)合作社，建設100個農田水利設施，扶持50個鄉(xiāng)村旅游村……未來將通過財政擔保撬動銀行貸款資金，全面解決各戶的發(fā)展資金問題，建立健全新一輪扶貧開發(fā)工作體系。
（責任編輯 師皎）
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