2016年初，陜西經(jīng)濟體量最大的縣——神木縣決定在年底實現(xiàn)整縣脫貧，時間馬上過半，目標能否實現(xiàn)？
“以前居住條件差，吃水也困難，自家水井夏天修冬天凍，如今移民新村建起水塔，壓上自來水管，吃水方便多了！”5月16日，神木縣西溝辦事處四卜樹移民新村78歲的劉懷福指著自家正在裝修的新居說。
由于四卜樹村地處山區(qū)，扶貧工作開展后，全村確定移民900多人，總投資8685萬元。目前，村里移民工程已經(jīng)完工并分房到戶，村民陸續(xù)裝修搬遷入住。昔日村容村貌差的四卜樹村，展現(xiàn)在記者眼前的是寬闊平坦的水泥路，排列有序的小樓房，干凈清潔的院落，儼然一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷。
這只是神木縣精準扶貧的一個縮影。2016年初，神木縣在嚴格按照“六個精準”、“五個一批”要求開展扶貧工作的基礎上，打響了舉全縣之力整縣脫貧的攻堅戰(zhàn)，并取得初步勝利。
群眾不脫貧干部不脫鉤
2016年初，神木縣以核實原有對象、調(diào)查新增指標、更新數(shù)據(jù)信息、建立扶貧檔案為重點，在綜合考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟收入、人口結構、勞動能力、住房、教育、健康等基礎上，梳理出年內(nèi)整縣脫貧需要重點完成移民搬遷1019戶3626人，脫貧3960戶7674人，并根據(jù)貧困村基礎條件和貧困農(nóng)民收入狀況，合理確定了鎮(zhèn)、村、戶整體脫貧時序，建立全縣民生信息大數(shù)據(jù)平臺，基本實現(xiàn)貧困對象精準化、科學化、動態(tài)化管理。
為扎實推進脫貧工作，神木自上而下成立了脫貧攻堅領導小組，層層簽訂脫貧攻堅責任書，組建了駐村工作隊，派遣了第一書記。同時，制定出臺了《全縣領導干部包抓貧困村貧困戶實施方案》、《關于在全縣脫貧攻堅工作中開展“記扶貧日志、講扶貧故事和治庸治懶”活動的通知》等一系列文件，責成全縣38名縣級領導包抓25個貧困村，全縣1189名干部結對幫扶3568戶貧困戶，每人至少包扶2至3戶貧困戶，按照“一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施”的要求，通過送資金、項目、政策、技術、信息、服務等多種形式，實現(xiàn)領導干部包抓貧困村、幫扶貧困戶全覆蓋，一包兩年不變，群眾不脫貧、干部不脫鉤。
在此基礎上，縣領導不定期沉入脫貧一線突擊檢查。攻堅領導小組成員單位也結合各自職能，圍繞扶貧開發(fā)的任務目標，分行業(yè)、分版塊制訂計劃、明確責任，對資金投入、工作推進等措施進行督促指導，并形成了逐級報告和檢查制度，效果明顯。
縣質(zhì)監(jiān)局駐村工作隊在欄桿堡鎮(zhèn)調(diào)查了解到，姚合峁和趙家溝兩小組吃水靠人挑、農(nóng)作物運輸靠人背、村里黨建活動室不健全、電力供應不足等問題，工作隊立即與鎮(zhèn)黨委、電力局、水利局等多部門聯(lián)動，為兩個小組增強了電力供應、修建了兩處人畜飲水工程，局機關又自籌資金，為該村修建5間黨建活動室，添置辦公設備，還對貧困戶和困難老黨員進行了慰問，從而讓老百姓有了實實在在的獲得感。
專項資金到群眾信心足
貧困村的脫貧，難在沒有資金，產(chǎn)業(yè)和技術支撐。這是扶貧工作開展一年來各級干部最“頭疼”的事兒。
為了解決扶貧資金難題，神木按照縣財政扶貧專項資金預算不低于地方一般預算收入的2%的比例來安排專項扶貧資金，并決定將此項資金逐年遞增，每年增長不低于20%。今年，神木縣安排精準扶貧統(tǒng)籌發(fā)展專項資金達3億元，并將扶貧項目與涉農(nóng)項目資金整合聯(lián)動，捆綁發(fā)展，確保資金高效使用。同時還規(guī)定，有扶貧任務的黨政機關、事業(yè)單位，用于扶貧支出可從本單位結余工作經(jīng)費中列支。
為了解決產(chǎn)業(yè)和技術問題，神木一方面發(fā)揮財政專項資金的引導作用來轉(zhuǎn)變貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營方式，按照“一村一策、一戶一法”，重點扶持貧困戶種植小雜糧、馬鈴薯、藥材、大蔥、油料、瓜果、地膜玉米、設施蔬菜以及發(fā)展家庭畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟林栽培、小型農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；另一方面，培育和壯大貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，以吸納貧困戶參股，強化與貧困戶利益聯(lián)結機制，帶動貧困戶增產(chǎn)增收。
60歲的溫吊轉(zhuǎn)是錦界鎮(zhèn)河灣村的貧困戶，丈夫因病去世，兒子遭遇車禍，幾乎失去了生活下去的希望。正在她家指導幫扶的河灣村第一書記李增開說：“精準扶貧工作開展以來，她被識別為村里的貧困戶，針對她家的特殊情況，政府給予4000元的扶持資金，用來購買種羊和擴大種植規(guī)模，縣畜牧局又給了1只種羊，現(xiàn)在羊子已經(jīng)產(chǎn)了3只小羊羔。只要精心喂養(yǎng)，再加上10多畝的玉米，這一年下來她最低可收入萬元左右，到了年底就真正脫貧了?！?
精準施策扶因地制宜推
“在脫貧路上不讓一個村落伍，不讓一個人掉隊！”為了促進全縣群眾共同致富，神木縣針對不同貧困群體，按照“三個一”即一村一業(yè)、一戶一品、一人一策的原則，通過“三看”即一看基礎設施通不通、二看基本保障有沒有、三看支柱產(chǎn)業(yè)行不行，制定了產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、兜底、基礎設施、行業(yè)、社會等“七大扶貧”措施，因地制宜推出不同村情的“九大模式”致富方案。
在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，神木縣突出對特色農(nóng)牧業(yè)的扶持，側(cè)重短平快實現(xiàn)致富，2016年計劃安排500萬資金進行定向扶持，給予貧困戶不超5000元的產(chǎn)業(yè)扶持資金；在衛(wèi)生扶貧方面，針對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、慢性病門診救助、大病保險、重特大疾病救助等政策性補助后仍有困難的貧困戶，針對報后自付部分也將以適當比例進行再次臨時救助和補助；在兜底扶貧方面，全面落實兜底保障政策，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，用現(xiàn)有的五保、低保、特殊人群等專項救助政策兜底保障，實現(xiàn)政策性脫貧；在社會扶貧方面，神木縣精選25家有實力、有愛心、有擔當?shù)钠髽I(yè)結對幫扶25個貧困村，通過在貧困村投資置業(yè)、開發(fā)項目、贈送物資等方式，達到企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧的“雙贏”目標。
另外，神木縣特別注重針對不同的村情因村施策，在南部山村，圍繞庭院經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、企業(yè)+農(nóng)戶等模式開展精準脫貧；在錦界鎮(zhèn)南北溝村，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”模式將25戶貧困戶吸納為羊子養(yǎng)殖專業(yè)戶，每戶發(fā)放5只羊子滾動發(fā)展；在喬岔灘辦事處高沙墕村，培育起700畝小雜糧產(chǎn)業(yè)，幫助建立起了加工廠；在欄桿堡鎮(zhèn)張家洼村，主攻“庭院經(jīng)濟”，圍繞房前屋后，支持貧困戶發(fā)展1-2頭豬、7-8只羊、30-40只雞等；在大保當鎮(zhèn)擺言采當村，支持發(fā)展600畝高效噴灌農(nóng)業(yè)；在中雞鎮(zhèn)納林采當村，開展了土地流轉(zhuǎn)工作，并租給恒源集團等企業(yè)收取租金，同時讓貧困戶在這些企業(yè)打工賺取工資。
行之有效的制度，多種多樣的方式，使神木縣完全有望在年底實現(xiàn)整體脫貧。王斌 劉生強 劉于緋 記者白亮
（責任編輯 姜丹）
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