昨日下午3時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議陜西省代表團(tuán)全體會(huì)議召開，多位代表發(fā)言，暢談感受和建議。
全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)李明遠(yuǎn)發(fā)言時(shí)，提出加大西部城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)立中國(guó)（西安）“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)等建議。
懇請(qǐng)國(guó)家優(yōu)先考慮西部城市群重大交通設(shè)施建設(shè)
李明遠(yuǎn)說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視西部地區(qū)發(fā)展，先后在西部地區(qū)規(guī)劃布局了4個(gè)國(guó)家級(jí)城市群（2016年成渝城市群，2018年關(guān)中平原、呼包鄂榆、蘭州-西寧3個(gè)城市群）。特別是隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，西部地區(qū)已從內(nèi)陸腹地走向開放前沿，在國(guó)家全面對(duì)外開放格局中的戰(zhàn)略地位更加突出。去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了穩(wěn)投資和擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)等一系列重大決策部署，為西部城市群發(fā)揮資源能源富集優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)加速趕超發(fā)展提供了廣闊空間。特別是，李克強(qiáng)總理在《報(bào)告》中指出，“制定西部開發(fā)開放新的政策措施”，這必將為西部加快趕超發(fā)展帶來(lái)更多重大機(jī)遇。
“交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。作為西部地區(qū)，交通落后是阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸?！崩蠲鬟h(yuǎn)說(shuō)，以關(guān)中平原城市群為例，目前城市群內(nèi)的西安到慶陽(yáng)、平?jīng)鲞€沒(méi)有開通高鐵，關(guān)中平原城市群與呼鄂包榆城市群也沒(méi)有直達(dá)高鐵，規(guī)劃在建的西延高鐵計(jì)劃于2023年建成通車。
李明遠(yuǎn)懇請(qǐng)國(guó)家對(duì)4個(gè)西部城市群群際之間，以及城市群內(nèi)各城市之間，在高鐵、高速公路等重大交通設(shè)施互聯(lián)互通方面給予優(yōu)先考慮和支持，對(duì)于已規(guī)劃布局的項(xiàng)目（如渝西高鐵）加快上馬、加快建設(shè)，對(duì)未納入規(guī)劃的項(xiàng)目（如西安至呼和浩特的高鐵）加緊研究、加密布點(diǎn)。通過(guò)打通交通“命脈”，促進(jìn)西部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、暢通互濟(jì)，攜手打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極和新時(shí)代西部大開發(fā)“升級(jí)版”。
建議國(guó)家支持在西安建立絲路國(guó)際金融中心、國(guó)際消費(fèi)中心城市
李明遠(yuǎn)提出的第二個(gè)建議是，建議國(guó)家支持設(shè)立中國(guó)（西安）“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)。為此，他懇請(qǐng)國(guó)家給予3個(gè)方面的支持。
一是支持西安打造國(guó)家級(jí)“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)。
“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)離不開良好法治環(huán)境保障，正如李克強(qiáng)總理在《報(bào)告》中指出，要‘更加注重規(guī)則等制度型開放’。”李明遠(yuǎn)說(shuō)，當(dāng)前，國(guó)家已在西安設(shè)立了第六巡回法庭和第二國(guó)際商事法庭，西安也探索建立了西安仲裁委國(guó)際商事仲裁院、自貿(mào)區(qū)仲裁院，西安具有給“一帶一路”沿線企業(yè)、個(gè)人提供國(guó)際商事法務(wù)服務(wù)的突出資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，懇請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委幫助協(xié)調(diào)引入國(guó)際知名商事調(diào)解組織等國(guó)際商事法律服務(wù)資源，出臺(tái)相關(guān)政策支持、指導(dǎo)西安建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際商事法律服務(wù)中心，打造國(guó)家級(jí)“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法律保障。
二是建議國(guó)家支持在西安建立絲路國(guó)際金融中心。
隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，西安和西北地區(qū)與絲路沿線國(guó)家、地區(qū)貿(mào)易往來(lái)不斷擴(kuò)大，跨境金融服務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資等金融需求日益增長(zhǎng)。建議國(guó)家支持西安建設(shè)綠色金融創(chuàng)新改革示范區(qū)，支持西安自貿(mào)片區(qū)開展（合格境外有限合伙人、合格境內(nèi)投資者境外投資等）人民幣跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)、個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)和人民幣與絲路沿線國(guó)家地區(qū)小幣種外匯兌換業(yè)務(wù)，提升涉外金融服務(wù)水平。
三是建議國(guó)家支持西安創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。
鑒于西安在“一帶一路”建設(shè)中的特殊地位和國(guó)務(wù)院已批復(fù)西安建設(shè)國(guó)際化大都市，建議國(guó)家將西安納入首批創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市布局。同時(shí)，西安地處西部，與歐洲國(guó)家和地區(qū)的空間距離相對(duì)較近，且又處于我國(guó)地理幾何中心，“高鐵+航空”2小時(shí)可到達(dá)全國(guó)85%的地區(qū)、覆蓋8億多人口的巨大市場(chǎng)，能夠充分發(fā)揮航空樞紐作用，懇請(qǐng)國(guó)家支持西安開通更多國(guó)際航線。此外，為切實(shí)發(fā)揮“第五航權(quán)+過(guò)境免簽”政策黃金效應(yīng)，建議支持在西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)施外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策，為促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體性水平作出“西安貢獻(xiàn)”。
建議國(guó)家支持西安創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)
李明遠(yuǎn)說(shuō)，西安作為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)重要基地，聚集了國(guó)內(nèi)航天、兵器三分之一以上，航空近四分之一的科研單位及生產(chǎn)力量，軍民融合基礎(chǔ)雄厚。
2015年8月，中央確定西安為系統(tǒng)推進(jìn)全面改革試驗(yàn)區(qū)，賦予西安一項(xiàng)特殊使命，就是軍民融合改革試驗(yàn)（另一項(xiàng)是統(tǒng)籌科技資源改革）。
3年多來(lái)，西安不斷優(yōu)化軍民深度融合發(fā)展的體制機(jī)制、政策法規(guī)和金融服務(wù)體系，部分軍民融合改革經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)推廣（如軍工儀器設(shè)備共享、軍民融合統(tǒng)計(jì)制度改革、軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化、軍工企業(yè)混合所有制改革、試行軍工單位有競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)等）。
2018年，全市“民參軍”企業(yè)達(dá)430家，軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入突破2500億元，軍民融合全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局正在加速形成，已具備創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)和條件。懇請(qǐng)國(guó)家支持西安探索軍民融合深度發(fā)展的新路徑新模式，指導(dǎo)和幫助西安建設(shè)特色鮮明的內(nèi)陸型軍民融合示范區(qū)，為推動(dòng)國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。
全國(guó)人大代表、陜西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)丁云祥：
懇請(qǐng)中央建立南水北調(diào)中線水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
全國(guó)人大代表、陜西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)丁云祥在發(fā)言中建議，懇請(qǐng)中央建立南水北調(diào)中線水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
丁云祥說(shuō)，南水北調(diào)中線工程水源地主要涉及陜西5市31個(gè)縣區(qū)和湖北十堰市13個(gè)縣（區(qū)），其中陜南漢中、安康、商洛三市占水源地總面積的66%。這些年，陜南三市為穩(wěn)定保持漢丹江出境斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，付出了很大代價(jià)。當(dāng)前主要面臨發(fā)展空間受限、治污任務(wù)繁重、脫貧攻堅(jiān)壓力大等困難。
陜南屬秦巴山區(qū)集中連片貧困區(qū)，截至2018年底，仍有23個(gè)縣（其中深度貧困縣10個(gè)）、54.5萬(wàn)人沒(méi)有脫貧。據(jù)測(cè)算，三市未來(lái)兩年脫貧攻堅(jiān)資金缺口350億元。但現(xiàn)實(shí)是，陜南2018年地方財(cái)政收入僅99.3億元，自給率只有11%；中央財(cái)政以全國(guó)普惠重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付形式，每年安排約22億元；受益區(qū)僅天津市政府每年向陜南對(duì)口支援項(xiàng)目建設(shè)資金3億元。
基于此，丁云祥建議中央財(cái)政設(shè)立并逐年增加對(duì)南水北調(diào)中線水源地專項(xiàng)補(bǔ)助。建議建立水源保護(hù)區(qū)和受益區(qū)上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制，由中央主導(dǎo)，水源保護(hù)區(qū)和受益區(qū)共同參與，基于水量、水質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量改善等因素，按水價(jià)的一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償金，由受益區(qū)政府補(bǔ)償給水源地政府，加大水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。
全國(guó)人大代表、合陽(yáng)縣黑池鎮(zhèn)五豐社區(qū)黨總支書記雷溫芳：
建議解決農(nóng)村垃圾污水無(wú)害化處理問(wèn)題
“作為一名身處基層的農(nóng)民代表，我對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施充滿了期待?！比珖?guó)人大代表、陜西省合陽(yáng)縣黑池鎮(zhèn)五豐社區(qū)黨總支書記雷溫芳在發(fā)言中說(shuō)，這些年來(lái)，在各級(jí)相關(guān)政策的支持下，特別是脫貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)力推進(jìn)下，農(nóng)村的房子建得漂亮了，道路都硬化了，文化活動(dòng)場(chǎng)所建好了，醫(yī)療衛(wèi)生室也配備到位了，農(nóng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了歷史性的巨大變化，群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了更多的期待，對(duì)居住環(huán)境也有了更高的期望。
在這次開會(huì)來(lái)之前，很多群眾都主動(dòng)找到雷溫芳反映農(nóng)村人居環(huán)境方面的問(wèn)題，尤其是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不配套的問(wèn)題，與“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總體要求格格不入，已成為影響農(nóng)村人居環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的頑疾。
因此，雷溫芳建議國(guó)家在統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，要加大專項(xiàng)投入，列出專項(xiàng)計(jì)劃，將污水處理、垃圾集中處置納入村莊建設(shè)整體規(guī)劃，將地面設(shè)施與地下管網(wǎng)配套同步建設(shè)，將硬件設(shè)施建設(shè)和管理長(zhǎng)效機(jī)制同步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化徹底解決好農(nóng)村垃圾、污水無(wú)害化處理問(wèn)題，以農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的大改善贏得群眾獲得感和幸福感的大提升。 本組稿件由華商報(bào)特派北京記者 趙瑞利 采寫
（責(zé)任編輯 姜丹）
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