處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系
努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長(zhǎng)
李建華
習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是要有的，但抓經(jīng)濟(jì)工作、檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)工作成效，要從過(guò)去主要看增長(zhǎng)速度有多快轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好。速度和質(zhì)量的關(guān)系，無(wú)論是過(guò)去還是今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，都是困擾我區(qū)發(fā)展的一個(gè)難題。發(fā)展不足是我們寧夏最大的區(qū)情，發(fā)展質(zhì)量不高是最突出的問(wèn)題。沒(méi)有一定的增速，就業(yè)、稅收、居民增收、社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到影響，轉(zhuǎn)型發(fā)展就沒(méi)有基礎(chǔ)；發(fā)展的質(zhì)量和效益不提高，即使速度上來(lái)了，也是不可持續(xù)的。《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》充分考慮了發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，按照投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善“六個(gè)有”的要求，既提出了“十三五”時(shí)期7.5%以上的經(jīng)濟(jì)增速，也著眼引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，明確實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益增長(zhǎng)的要求，從強(qiáng)化科技和人才支撐、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力等方面作出具體安排。
要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上體現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長(zhǎng)。中央明確提出，要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一件大事來(lái)抓?！兑?guī)劃建議》明確了結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了“兩個(gè)工程”“兩個(gè)行動(dòng)”，確定了“三個(gè)明顯提高”的目標(biāo)。工業(yè)是“十三五”發(fā)展的重頭戲。工業(yè)強(qiáng)則寧夏強(qiáng)，轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)在工業(yè)，希望也在工業(yè)。要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，一手抓技術(shù)改造調(diào)優(yōu)存量，一手抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大增量，集中力量培育和發(fā)展煤化工、新能源、現(xiàn)代紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量培育和發(fā)展幾個(gè)千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)、千億企業(yè)，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)工業(yè)由價(jià)值鏈低端向中高端邁進(jìn)。煤化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是堅(jiān)持走精細(xì)化工、高附加值的路子，延長(zhǎng)拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)小循環(huán)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展；新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是圍繞建設(shè)國(guó)家新能源綜合示范區(qū)，實(shí)施一批具有示范效應(yīng)的新技術(shù)、新項(xiàng)目；現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是向上與能源化工對(duì)接，向下發(fā)展精紡、混紡、服裝服飾制造，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。要以農(nóng)民增收為核心，實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，推動(dòng)以“一特三高”為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、枸杞、釀酒葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，集中力量扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推出一批名特優(yōu)精品?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我們發(fā)展的最大潛力所在。要實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在金融服務(wù)、信息技術(shù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)上尋求突破。當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，滲透到了各個(gè)領(lǐng)域，很多省區(qū)都在做，我區(qū)有西部云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心，能不能占有一席之地，關(guān)鍵是要有特色、有自己的東西。要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以全球視野、現(xiàn)代眼光精心設(shè)計(jì)謀劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好云設(shè)施、云計(jì)算、云服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化軟性服務(wù)、推進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用，打造信息經(jīng)濟(jì)的“寧夏品牌”。
要在重大項(xiàng)目建設(shè)上體現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長(zhǎng)。項(xiàng)目是推動(dòng)發(fā)展的重要抓手，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體?！兑?guī)劃建議》提出固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)，也從大的方面提出了一些重點(diǎn)項(xiàng)目。我區(qū)作為西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式短期內(nèi)不會(huì)改變，10%以上的投資和這些項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)7.5%以上經(jīng)濟(jì)增速的最低保證，項(xiàng)目抓不好，投資上不去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不了。要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。這兩年我區(qū)投資增長(zhǎng)乏力，一個(gè)重要原因是儲(chǔ)備的大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多。謀劃“十三五”發(fā)展，關(guān)鍵是謀劃項(xiàng)目，必須千方百計(jì)做好項(xiàng)目策劃、征集和篩選工作，把項(xiàng)目庫(kù)建好，確保項(xiàng)目源源不斷。要加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接。對(duì)照國(guó)家投資目錄，爭(zhēng)取實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生項(xiàng)目，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸、水利工程保障、信息網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)要大力抓好項(xiàng)目招商，舍得拿出好項(xiàng)目主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
要提高投資效益。這些年我區(qū)投資效益逐年遞減，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，特別是基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資相對(duì)多，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、老百姓得實(shí)惠的項(xiàng)目、能夠有效增加財(cái)稅的項(xiàng)目相對(duì)少，有的地方和干部只考慮投資、不考慮效益，投下去沒(méi)有回報(bào)。搞投資、上項(xiàng)目要算好投入產(chǎn)出賬，搞清楚投什么、誰(shuí)來(lái)投、如何投、收益怎么樣，改變盲目鋪攤子的做法，把有限的資金用在刀刃上，用在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)上，多上一些有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)和財(cái)政收入的項(xiàng)目，發(fā)揮投資的溢出效應(yīng)。
要在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上體現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長(zhǎng)。中央城市工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)期我國(guó)城市發(fā)展的基本形勢(shì)、大政方針和主要任務(wù)進(jìn)行了全面闡述和部署?！兑?guī)劃建議》從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面提出了一些目標(biāo)措施?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)要提高“四個(gè)水平”：要提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。重點(diǎn)是深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)；同時(shí)要實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要提高產(chǎn)城融合發(fā)展水平。重點(diǎn)是統(tǒng)籌中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)功能布局，加快沿黃城市產(chǎn)業(yè)帶、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用。要提高城市精細(xì)化管理水平。加快建設(shè)“智慧城市”，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)解決好排污排水、交通擁堵、停車(chē)?yán)щy、社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)不完善等問(wèn)題。要提高新農(nóng)村建設(shè)水平。按照《規(guī)劃建議》提出的“八大工程”，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村傾斜。
——摘自李建華在寧夏回族自治區(qū)黨委十一屆七次全體會(huì)議上的講話(huà)及《規(guī)劃建議》說(shuō)明
（責(zé)任編輯 師皎）
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