統(tǒng)一思想堅(jiān)定信心
確保完成“十三五”和2016年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
李建華
“十三五”是寧夏創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期；2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是我們這一屆黨委的收官之年。做好2016年工作至關(guān)重要，抓好“十三五”發(fā)展意義重大。各地各部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議精神，確保各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心
信心比黃金更重要。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，更要提振精神、堅(jiān)定信心。這次全會(huì)，明確了“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，只要我們按照全會(huì)的部署要求，齊心協(xié)力地抓，實(shí)實(shí)在在地干，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，就一定能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我區(qū)的發(fā)展也一定能上一個(gè)新的臺(tái)階。我們要把全區(qū)廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，統(tǒng)一到這次全會(huì)的部署要求上來(lái)，變壓力為動(dòng)力，把信心提起來(lái)，把勁頭鼓起來(lái)，咬定青山不放松，確保完成“十三五”和明年的各項(xiàng)任務(wù)。
要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)新常態(tài)的科學(xué)判斷上來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)新常態(tài)再次作了深刻闡述，從“三個(gè)必須”講了怎么看，從“十個(gè)更加注重”講了怎么干。做好“十三五”和2016年的各項(xiàng)工作，首先要對(duì)新常態(tài)下的新形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)和把握。從國(guó)際上看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)都已進(jìn)入新常態(tài)，世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度將低于潛在增長(zhǎng)率，新興市場(chǎng)國(guó)家增長(zhǎng)繼續(xù)放慢，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，我國(guó)包括我們寧夏也不可能置身事外、獨(dú)善其身。從我國(guó)看，雖然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，但經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，還沒(méi)有觸底，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等產(chǎn)能過(guò)剩尤為突出，供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾逐步凸顯，困難不容低估。從我區(qū)看，山川、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力大、困難多，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力還比較弱，煤炭、鐵合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市場(chǎng)低迷、價(jià)格下降，云計(jì)算、現(xiàn)代紡織、信息、旅游等新興產(chǎn)業(yè)正在蓄積，還沒(méi)有形成有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，房地產(chǎn)去庫(kù)存還需要一段時(shí)間，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下降直接影響煤制油項(xiàng)目的投產(chǎn)，枸杞、釀酒葡萄等許多我們認(rèn)為有優(yōu)勢(shì)、有特色的產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有形成品牌競(jìng)爭(zhēng)力，特別是釀酒葡萄當(dāng)前對(duì)GDP、財(cái)稅收入的貢獻(xiàn)有限，等等。我們的思維要跟上新常態(tài)，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，迎難而上，順勢(shì)而為，盡快適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，把我區(qū)的各項(xiàng)工作做好。
要切實(shí)把思想統(tǒng)一到全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。全會(huì)審議通過(guò)的《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)，提出了創(chuàng)新發(fā)展、追趕轉(zhuǎn)型的主線(xiàn)，確定了“十三五”時(shí)期年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%以上、年均投資增長(zhǎng)10%以上的預(yù)期指標(biāo)。這幾個(gè)指標(biāo)是符合中央要求的、符合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的，也是符合我們寧夏實(shí)際的。有的同志提出，10%的投資增速有點(diǎn)低。要看到，我區(qū)是全國(guó)為數(shù)不多的幾個(gè)投資總量高于經(jīng)濟(jì)總量的省區(qū)之一。我們要充分考慮新常態(tài)下的新形勢(shì)，考慮投資的質(zhì)量和效益，否則我們的發(fā)展就不可持續(xù)。我區(qū)是西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與東中部省區(qū)的差距也比較大，特別是“十二五”末期，西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)，必須有高于全國(guó)平均水平的增速。這次全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕發(fā)展，也是有條件、有基礎(chǔ)的。從宏觀(guān)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大、韌性強(qiáng)、回旋余地大，新動(dòng)力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，許多產(chǎn)業(yè)都在發(fā)生可喜的變革，特別是中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命性變化，催生智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)等新科技、新經(jīng)濟(jì)，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，發(fā)展的前景十分廣闊，對(duì)我區(qū)的發(fā)展也十分有利；從我區(qū)看，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展積累，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括社會(huì)事業(yè)和民生項(xiàng)目的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革紅利正在釋放，一些方面的開(kāi)放合作也取得了突破性進(jìn)展，再加上我們寧夏面積小、人口少，還有民族地區(qū)、資源稟賦等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，等等。這些都是我們追趕發(fā)展的有利條件，只要我們搶抓機(jī)遇、勇于改革、真抓實(shí)干，闖過(guò)目前這個(gè)關(guān)口，今后的發(fā)展依然是一片光明，路子會(huì)越走越寬。
要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹落實(shí)好這次全會(huì)精神。落實(shí)好這次會(huì)議精神，需要全區(qū)上下的共同努力?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。在座的各位有的是黨委委員，有的是市縣、部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，有的是央企和地方企業(yè)的負(fù)責(zé)同志，大家作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)全會(huì)精神，通過(guò)調(diào)研、下基層、送溫暖活動(dòng)等途徑，向基層干部群眾宣傳宣講；通過(guò)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)講座，抓好本地本部門(mén)黨員干部的學(xué)習(xí)，以上率下，作出示范，引領(lǐng)和帶動(dòng)全區(qū)各級(jí)干部和660多萬(wàn)回漢各族群眾，為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。要大力宣傳全會(huì)精神，宣傳部門(mén)要制定方案，自治區(qū)主流媒體和新興媒體要廣泛深入宣傳這次全會(huì)精神，講清楚我們存在的困難和面臨的機(jī)遇，用我區(qū)“十二五”取得的成就鼓舞人，用“十三五”發(fā)展的目標(biāo)凝聚人，用《規(guī)劃建議》提出的一些能夠走在西部乃至全國(guó)前列的具體目標(biāo)激勵(lì)人，積極解答群眾關(guān)心的收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療等熱點(diǎn)問(wèn)題，達(dá)到凝聚人心、催人奮進(jìn)的目的。各地各行業(yè)要認(rèn)真謀劃明年和“十三五”的工作，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照這次全會(huì)的部署要求，對(duì)本地本部門(mén)的工作作出安排、提出要求，包括確定哪些大的目標(biāo)、抓哪些大的項(xiàng)目、采取哪些重大舉措，都要明確下來(lái)，盡快組織實(shí)施。各地確定“十三五”發(fā)展指標(biāo)，不能太保守，要確定一個(gè)跳起來(lái)能夠得著的目標(biāo)，特別是銀川、寧東等發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地方，增長(zhǎng)目標(biāo)要相應(yīng)高一些，確保全區(qū)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
二、針對(duì)問(wèn)題，瞄準(zhǔn)短板，持續(xù)發(fā)力
問(wèn)題是時(shí)代的聲音、是努力的方向，推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程就是解決問(wèn)題的過(guò)程。中央針對(duì)新常態(tài)下的發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，明確提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署。這些年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成績(jī)，但長(zhǎng)期積累的矛盾問(wèn)題日益凸顯，新挑戰(zhàn)新問(wèn)題也不斷增多。我們一定要按照黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，把解決問(wèn)題作為第一導(dǎo)向、第一責(zé)任，一切從問(wèn)題入手，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，下大力氣去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，努力在解決問(wèn)題中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
要差別化地去產(chǎn)能。這是結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)有效供給的重要舉措。過(guò)去政府主導(dǎo)市場(chǎng)和企業(yè)，有的搞大水漫灌式的發(fā)展，跟風(fēng)上產(chǎn)業(yè)、上企業(yè)，造成了一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。抓好去產(chǎn)能工作，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，按照習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)有”要求，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，全面提高效率。對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)，去產(chǎn)能的重點(diǎn)是降低工業(yè)能耗。工業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，倚重倚能特征明顯，傳統(tǒng)高耗能、高排放企業(yè)較多，有些企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，如果再繼續(xù)下去，就會(huì)成為“僵尸企業(yè)”，最終被淘汰。調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是繞不過(guò)去的坎，不能等、要加快，爭(zhēng)取早轉(zhuǎn)早主動(dòng)。要注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大煤炭、鋼鐵等特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度。要采取差別化政策，不搞一刀切，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，政府要給予扶持；對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、資不抵債、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，不能有熬過(guò)去的思想，不能搞保護(hù)主義，不能用補(bǔ)貼的辦法維持，能兼并重組的要加快兼并重組，無(wú)法兼并重組的要堅(jiān)決依法破產(chǎn)。同時(shí)，要做好破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處置、職工安置工作，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)自身也要主動(dòng)走向市場(chǎng)，迎接挑戰(zhàn)，特別是那些高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩、開(kāi)始衰退的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，一方面要加快延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、加大技術(shù)創(chuàng)新和資產(chǎn)重組力度，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面要主動(dòng)走出去，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能合作，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。
要多措并舉去庫(kù)存。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)對(duì)象。現(xiàn)在市場(chǎng)低迷、價(jià)格下降，許多產(chǎn)品滯銷(xiāo)，庫(kù)存增加，根源還是結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)位，生產(chǎn)出了一些市場(chǎng)不需要、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。就我區(qū)而言，去庫(kù)存的壓力主要集中在工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)上，重點(diǎn)是解決市場(chǎng)銷(xiāo)售難的問(wèn)題。工業(yè)企業(yè)方面，要幫助企業(yè)去庫(kù)存、抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)也要主動(dòng)跑市場(chǎng)，拓寬銷(xiāo)售渠道，抱團(tuán)取暖，共同度過(guò)眼前的寒冬。房地產(chǎn)方面，關(guān)聯(lián)的行業(yè)很多，化解庫(kù)存、保持平穩(wěn)健康發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。要結(jié)合貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，以滿(mǎn)足新市民需求為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村土地改革、戶(hù)籍制度改革，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工就地買(mǎi)房。政府要研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，有效釋放住房剛性需求和改善性需求。要推進(jìn)保障性住房與商品房互動(dòng)融合，加大棚戶(hù)區(qū)貨幣化安置力度，適度控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，加快消化房地產(chǎn)庫(kù)存。
要正確把握去杠桿。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力大，各種風(fēng)險(xiǎn)增多，我們務(wù)必要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。對(duì)我區(qū)來(lái)講，去杠桿的重點(diǎn)是去債務(wù)。各市縣要樹(shù)立過(guò)緊日子、苦日子的思想，通過(guò)增收節(jié)支、發(fā)放中長(zhǎng)期地方債等方式，妥善化解政府債務(wù)。要深入研究新常態(tài)下的投資需求，算好投入產(chǎn)出賬，搞清楚“投向哪里”，在有效投資上精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)投資的比重，把更多的資金投向技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，投向基本公共服務(wù)上，投向補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，產(chǎn)出更多更好的GDP。從明年開(kāi)始，自治區(qū)將堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還，各市縣不得擅自舉債搞建設(shè)，不能再增加新的債務(wù)。另外，我區(qū)現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)比較滯后，企業(yè)融資過(guò)分依賴(lài)銀行貸款，關(guān)聯(lián)互保、高利借貸、非法融資等現(xiàn)象普遍存在，不良貸款率逐年上升。要幫助和引導(dǎo)企業(yè)多到資本市場(chǎng)上去融資，解決資金短缺難題。要引導(dǎo)和推進(jìn)寧夏銀行、黃河農(nóng)村商業(yè)銀行、石嘴山銀行重組，發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
要千方百計(jì)降成本。成本是決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好壞的關(guān)鍵因素。現(xiàn)在企業(yè)受到兩面夾擊、雙重?cái)D壓，既要面對(duì)產(chǎn)品價(jià)格不斷下降、又要面對(duì)綜合成本持續(xù)攀升，價(jià)格倒掛。各級(jí)各部門(mén)要大力開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，多措并舉，打好組合拳，該降的必須大幅度降下來(lái)，能砍的必須堅(jiān)決砍掉，最大限度地減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。要在簡(jiǎn)政放權(quán)上持續(xù)用力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行“兩個(gè)清單”，清理規(guī)范中介服務(wù)，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)行為，降低企業(yè)制度性交易成本。要在降低人工、物流、財(cái)務(wù)等成本和稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)及電力價(jià)格等方面，認(rèn)真研究為企業(yè)降成本的辦法，對(duì)新興企業(yè)要“放水養(yǎng)魚(yú)”，打造投資發(fā)展的洼地。企業(yè)也要加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)降成本、增效益。
要堅(jiān)持不懈補(bǔ)短板。我區(qū)與東部地區(qū)相比，發(fā)展中的短板很多，但從根本上講，我區(qū)發(fā)展的最大短板是觀(guān)念、人才和創(chuàng)新。解決觀(guān)念短板，就是要大力解放思想、更新觀(guān)念，進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟。這幾年，我區(qū)干部的思想、觀(guān)念有了很大改進(jìn)，但與東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比，與新常態(tài)下發(fā)展的要求相比，還有很大差距。許多事情不是我們做不到，而是想不到，或不愿去大膽地做。在走出去上，有的干部認(rèn)為把客商引進(jìn)來(lái)才是成績(jī)，走出去是肥水流到外人田。實(shí)際上開(kāi)放是引進(jìn)來(lái)與走出去雙向得利的。在建設(shè)中阿網(wǎng)上絲綢之路上，既要為寧夏的企業(yè)服務(wù)，更要面向全國(guó)、全世界，積極推進(jìn)中阿產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)-阿曼(杜古姆)產(chǎn)業(yè)園、中沙工業(yè)園建設(shè)，探索與浙江義烏線(xiàn)上線(xiàn)下合作模式，讓國(guó)內(nèi)更多商品通過(guò)網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐走向中東和國(guó)際市場(chǎng)，讓更多進(jìn)口商品通過(guò)這個(gè)樞紐向全國(guó)分流，把我們寧夏建成商品集散中心。而要做好這些事，就必須解放思想、開(kāi)闊眼界、打開(kāi)思路，用新的理念推動(dòng)發(fā)展。解決人才短板，主要是實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造西部人才高地。我區(qū)人才總量不足，對(duì)外來(lái)人才的吸引力不強(qiáng)，本土人才相對(duì)比較匱乏，特別是高層次人才特別是領(lǐng)軍人才非常短缺，能源化工、裝備制造、清真產(chǎn)業(yè)、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的人才缺口達(dá)6.2萬(wàn)人，特色旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域的人才更是嚴(yán)重匱乏。要加快引進(jìn)一批懂金融、會(huì)管理的高端企業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，利用黨校、高校培養(yǎng)一批電子商務(wù)、云計(jì)算、外語(yǔ)等外向型人才，培養(yǎng)一批懂國(guó)際時(shí)事、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融和涉外談判的“內(nèi)外兼修”型干部。解決創(chuàng)新不足的短板，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。我區(qū)創(chuàng)新投入特別是科技創(chuàng)新投入不足，全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較弱。要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在“十三五”發(fā)展全局的核心位置，進(jìn)一步加大投入，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新型企業(yè)；要大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，突破各種束縛和障礙，進(jìn)一步釋放民資民智民力，讓創(chuàng)新貫穿于全區(qū)一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升能力，狠抓落實(shí)
能否實(shí)現(xiàn)明年和“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，是對(duì)全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的重大考驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀(guān)念、機(jī)制、方式方法，切實(shí)提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，推動(dòng)我區(qū)“十三五”發(fā)展取得新成效。
要加強(qiáng)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。各級(jí)黨委要始終把經(jīng)濟(jì)工作抓在手上，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，抓大事、議大事，堅(jiān)持科學(xué)決策、依法決策、民主決策，切實(shí)提高駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、市場(chǎng)形勢(shì)的研判，定期分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，及時(shí)聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，增強(qiáng)前瞻性、主動(dòng)性。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，宏觀(guān)上定好向、掌好舵，中觀(guān)上因情施策、精準(zhǔn)施策，微觀(guān)上具體問(wèn)題具體分析、有針對(duì)性強(qiáng)的措施。對(duì)企業(yè)的困難，要一家一家地去看、一家一家地分析，找到解決的辦法；對(duì)脫貧工作，建檔立卡、扶貧措施都要到戶(hù)到人。要加強(qiáng)調(diào)查研究，定措施、作決策、抓工作都要吃透情況，看市場(chǎng)走勢(shì)、看企業(yè)運(yùn)行，把準(zhǔn)脈搏，不能坐而論道，不能閉門(mén)造車(chē)，更不能拍腦袋決策；要發(fā)揮黨委政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、宣傳優(yōu)勢(shì)，把人大、政府、政協(xié)的作用都發(fā)揮出來(lái)，把經(jīng)濟(jì)部門(mén)、非經(jīng)濟(jì)部門(mén)，包括組織部門(mén)、宣傳部門(mén)、群團(tuán)組織的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，把企業(yè)的潛能、群眾的內(nèi)生動(dòng)力都激發(fā)出來(lái)，形成共同推動(dòng)“十三五”發(fā)展的強(qiáng)大合力。
要提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。毛澤東同志講，政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。能否落實(shí)好2016年和“十三五”的任務(wù)，關(guān)鍵看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。要按照習(xí)近平總書(shū)記“努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手”的要求，提高貫徹中央和自治區(qū)黨委決策的執(zhí)行力。對(duì)中央和自治區(qū)確定的方針政策、目標(biāo)任務(wù)、重大戰(zhàn)略和重要部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握精神實(shí)質(zhì)，在思想和行動(dòng)上保持高度一致，做到不折不扣、堅(jiān)決有力。同時(shí)，要緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)，既確保正確方向，也接好基層地氣。要提高創(chuàng)新發(fā)展的能力?，F(xiàn)在新知識(shí)新技術(shù)日新月異，新情況新問(wèn)題層出不窮，不解放思想、不加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不主動(dòng)創(chuàng)新，就解決不了實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不了新的發(fā)展。要主動(dòng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，主動(dòng)走出去開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)思想解放和理念創(chuàng)新。要提高謀長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的能力?！笆濉睍r(shí)期，我們的工作重心更多地是補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)，必須有“功成不必在我”的境界，抓幾個(gè)能夠支撐本地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要考慮未來(lái)十年、二十年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，不能給后人留下包袱。特別是城市建設(shè)要考慮未來(lái)幾十年的發(fā)展，注重山川互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、新城老城互動(dòng)、地上地下互動(dòng)，防止不顧條件不講質(zhì)量的建設(shè)，防止不遵守規(guī)劃的無(wú)序建設(shè)，防止出現(xiàn)空城鬼城，防止城市沒(méi)有做大卻出現(xiàn)了大城市病。
要改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有；不抓落實(shí)，再宏偉的藍(lán)圖也難實(shí)現(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)要自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要明確責(zé)任。對(duì)這次全會(huì)確定的“十三五”重點(diǎn)任務(wù)，要逐級(jí)分工、逐項(xiàng)分解，列出清單、建立臺(tái)賬，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)單位、每個(gè)崗位；各部門(mén)都要立足職能，制定落實(shí)“十三五”規(guī)劃的具體方案，包括2016年干什么、后年干什么，三年取得哪些突破，能明確的都要盡可能明確下來(lái)，并盡快啟動(dòng)實(shí)施；各市縣也要抓好本地“十三五”規(guī)劃的責(zé)任落實(shí)，以此推動(dòng)全區(qū)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。有些重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作包括脫貧攻堅(jiān)，要繼續(xù)實(shí)行自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。要主動(dòng)作為。干部就是干事的，不干事就不要當(dāng)干部。2016年和“十三五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的壓力更大、困難更多，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持良好的精神狀態(tài)，用心謀事、用力干事，特別是對(duì)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等硬任務(wù)，要有啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的勇氣和決心。現(xiàn)在，有的干部不愿作為，坐著等、站著看，個(gè)別干部希望把自己調(diào)到閑單位，或者把實(shí)職變成虛職；有的不敢作為，怕犯錯(cuò)誤、怕?lián)?zé)任，多一事不如少一事，抱著寧可不干事、只要不出事的態(tài)度；有的不會(huì)作為，新常態(tài)下不知道怎么干，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，完善干部能上能下的有效機(jī)制，重視正面激勵(lì)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，對(duì)那些敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的干部大膽提拔使用；對(duì)那些不干事、不擔(dān)當(dāng)、只說(shuō)不干的干部，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整。2016年我們要開(kāi)展中央八項(xiàng)規(guī)定大督查活動(dòng)，既正風(fēng)肅紀(jì)，又著力解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的問(wèn)題。要緊張快干。工作不能等、不能拖，能干的要盡快干起來(lái)，能抓的要及早抓起來(lái)，雷厲風(fēng)行，只爭(zhēng)朝夕。現(xiàn)在天冷了，一些建設(shè)項(xiàng)目停工了，我們一些干部的工作也停了，甚至長(zhǎng)期形成了一種習(xí)慣，等到全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束、春暖花開(kāi)的時(shí)候才開(kāi)始干，這些年一季度的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全年一直是低開(kāi)低走，給后面的工作帶來(lái)很大壓力。要從現(xiàn)在開(kāi)始干，學(xué)習(xí)借鑒銀川市“準(zhǔn)備之冬”的做法，利用冬閑時(shí)間，做好項(xiàng)目準(zhǔn)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)備，還有社會(huì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)等工作，都可以利用這個(gè)時(shí)間好好抓一抓。2016年一季度一定要保住，各市縣要算好賬，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能完成多少，要立下軍令狀，這樣全年才有保障。要加強(qiáng)督查。整合督查資源和力量，精準(zhǔn)開(kāi)展督促檢查，敢于動(dòng)真碰硬，敢于揭短亮丑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，跟蹤督查問(wèn)效，不講情面、當(dāng)老好人，通報(bào)問(wèn)題要具體，既要點(diǎn)到事、也要點(diǎn)到人，重要問(wèn)題及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，確保每一項(xiàng)部署、每一項(xiàng)工作件件有回音、事事有結(jié)果。要結(jié)合年底送溫暖活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各市縣貫徹這次全會(huì)精神情況、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的督查。要把平時(shí)的督查結(jié)果與效能考核、干部考核、年終評(píng)優(yōu)等工作結(jié)合起來(lái)，與干部選拔使用結(jié)合起來(lái)，不能干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣。效能考核不能年終算總賬，要與平時(shí)的督查結(jié)果結(jié)合起來(lái)，每月、每個(gè)季度都有考核的分值，年終加起來(lái)的結(jié)果才更公平、更科學(xué)。
決戰(zhàn)決勝全面小康的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心，振奮精神，務(wù)實(shí)苦干，為加快“四個(gè)寧夏”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
——摘自李建華在寧夏回族自治區(qū)黨委十一屆七次全體會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話(huà)
（責(zé)任編輯 師皎）
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