處理好政府與市場的關(guān)系
最大限度給市場放權(quán)為企業(yè)減負松綁
李 建 華
這次中央經(jīng)濟工作會議上，一個關(guān)鍵詞就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是處理好市場與政府的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)在，我們發(fā)展中既存在政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多、監(jiān)管不到位的問題，也存在市場失靈、競爭不充分、不能有效配置資源的問題，“兩只手”的作用都沒有發(fā)揮好，影響經(jīng)濟發(fā)展活力?！吨泄矊幭幕刈遄灾螀^(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“十三五”發(fā)展要堅持深化改革、擴大開放的基本原則，以改革的思維和開放的辦法推動發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。我們既要用好市場這只“看不見的手”，也要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，使二者各司其職、各顯其能，特別是要遵循市場規(guī)律，最大限度給市場放權(quán)，為企業(yè)減負松綁，真正把市場的活力激發(fā)出來。
要堅持改革推動?！笆濉卑l(fā)展的任務(wù)重、矛盾多，關(guān)鍵要靠改革。必須把改革作為最大動力，用改革的辦法破解難題、激發(fā)活力，聚焦全面建成小康社會目標，聚焦影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革事項，在解決體制機制性問題上持續(xù)發(fā)力，真正使我們的“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境名副其實。在行政審批制度改革上，重點是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這方面，關(guān)鍵是“兩個服務(wù)、一個透明”：對老百姓服務(wù)，要整合區(qū)市縣的資源，建立信息共享、互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)平臺，推動民生服務(wù)事項全部進入各級政務(wù)辦事大廳，一張網(wǎng)、一個標準；對企業(yè)的服務(wù)，關(guān)鍵是落實好“兩個清單”，推進“三證合一”，實行一站式、并聯(lián)式審批，真正為企業(yè)提供高效、便捷、通暢的服務(wù)；透明，就是對老百姓、對企業(yè)的服務(wù)，都要提高透明度，包括工程招投標、土地出讓、投資項目審批等方面，能公開的都要公開，接受方方面面的監(jiān)督。在行政管理體制改革上，關(guān)鍵是圍繞解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步理順管理體制機制，消除一些制約發(fā)展的體制機制性障礙。要整合銀川濱河新區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、靈武羊絨工業(yè)園、賀蘭生態(tài)紡織園等園區(qū)，推進寧東基地管理體制創(chuàng)新，爭取建立國家級新區(qū)；市縣(區(qū))的各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)，要從增強聚集能力出發(fā)，能整合的要盡量整合，走差異化發(fā)展的路子；對不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的行政區(qū)劃建制，要進行適當(dāng)調(diào)整。在國資國企改革上，關(guān)鍵是圍繞政企分開、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)“兩個提高、一個確?！保刺岣邍匈Y本投資效益、提高收益上繳公共財政比例，確保國有資產(chǎn)保值增值。重點是全面完成機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤，推進事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤；推進國有資本運營、旅游、文化、農(nóng)墾等集團公司政企分開，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；開展區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革試點，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，健全國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營責(zé)任追究制度。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上，重點是圍繞農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美的目標，在全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成國有林場和供銷社改革，改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持方式，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村社會治理，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。同時要推進水利改革，建立水安全保障制度。在財稅金融改革上，重點是圍繞提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力、打造西部金融高地這個目標，借鑒外省區(qū)成功做法，研究制定市縣財政收入增長激勵辦法；積極爭取和落實國家支持重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點園區(qū)發(fā)展的稅收政策，減輕企業(yè)稅負；充分利用先行先試的政策優(yōu)勢，大力引進和培育一批金融主體，探索推進三家地方銀行重組，探索拓展中阿金融合作，加快資本市場建設(shè)，破解融資難、融資貴的問題。在社會領(lǐng)域改革上，重點是圍繞讓群眾更多享受改革發(fā)展成果，探索社會資本參與公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的渠道、機制，要加大政府購買社會服務(wù)力度，凡是社會組織能夠承擔(dān)的服務(wù)事項，應(yīng)全部采取政府購買的方式，力爭使全區(qū)政府購買服務(wù)規(guī)模占財政支出比重到2020年達到4%左右；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、戶籍制度等方面的改革，至少都要有1-2個方面的突破。另外，黨的建設(shè)制度改革，包括干部能上能下、紀律檢查體制等，都要積極探索，針對問題、尋求突破。
要堅持開放引領(lǐng)。開放是拓展發(fā)展空間的必由之路。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我區(qū)對外開放面臨難得機遇，也站在了新的歷史起點上。要牢固樹立開放發(fā)展的理念，認真貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆六次全會精神，抓好《關(guān)于加快開放寧夏建設(shè)的意見》的落實，努力把寧夏打造成為內(nèi)陸開放示范區(qū)、中阿合作先行區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。要建好開放平臺。充分用好中阿博覽會這個“金字品牌”，加快推進以向西開放為突破口的全方位對外開放，做實中阿合作產(chǎn)業(yè)園和雙邊合作機構(gòu)，推進中阿務(wù)實合作取得新突破。要暢通開放通道。影響我區(qū)對外開放的一大瓶頸就是通道不暢，要利用國家推進絲綢之路沿線省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的機遇，加快建設(shè)陸上、空中、網(wǎng)上絲綢之路，實施一批公路、鐵路、機場、網(wǎng)絡(luò)通信等重大工程。陸上絲綢之路方面，現(xiàn)在中衛(wèi)-吳忠的城際鐵路已經(jīng)開工，銀西鐵路也即將開工，“十三五”時期還要爭取建設(shè)幾條高鐵，切實把我區(qū)融入全國交通運輸大網(wǎng)絡(luò)中；空中絲綢之路方面，要發(fā)揮好我們的空中通道和航權(quán)優(yōu)勢，增設(shè)加密航線，開通更多國內(nèi)外直飛航線和貨運包機，加快建設(shè)銀川空港物流園區(qū)，暢通空中對外通道；網(wǎng)上絲綢之路方面，要借助中央網(wǎng)信辦支持我們建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐工程的契機，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快建設(shè)中阿商貿(mào)園，探索與浙江義烏線上線下合作模式，使國內(nèi)更多的商品通過網(wǎng)上絲綢之路走向中東和國際市場，使更多的進口商品向全國分流。要優(yōu)化開放環(huán)境。完善國際化、便利化營商環(huán)境，全面實施“單一窗口”制度，實施優(yōu)進優(yōu)出計劃，特別是借助國內(nèi)大企業(yè)和央企的力量，推進沙特、阿曼、毛里塔尼亞境外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使寧夏乃至國內(nèi)更多企業(yè)走出去。
要堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，沒有創(chuàng)新，就難以擺脫過多依靠要素投入推動經(jīng)濟增長的路徑依賴，也會在競爭中處于劣勢。要加大創(chuàng)新投入。我區(qū)創(chuàng)新方面特別是科技創(chuàng)新投入嚴重不足，目前R&D支出占GDP的比重還不到1%，今后財政在這方面要加大力度，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，力爭在“十三五”時期達到2.0%以上。要培育創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展主要靠企業(yè)，對裝備制造、煤化工等創(chuàng)新能力比較強的企業(yè)，要加大政策扶持力度，建設(shè)一批重點實驗室、技術(shù)研究中心，實施一批重大科技專項，培育引進一批高水平科技創(chuàng)新團隊，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批專精特新和科技型中小企業(yè)。要創(chuàng)新人才發(fā)展機制。大力實施育才、引才工程，探索建立“政策+項目+人才”的新機制，支持鼓勵企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理方面引入高端人才，有效破解創(chuàng)新人才短缺的瓶頸，打造西部人才高地。
——摘自李建華在寧夏回族自治區(qū)黨委十一屆七次全體會議上的講話及《規(guī)劃建議》
（責(zé)任編輯 師皎）
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