“一帶一路”促中尼印三方合作
陳曉晨
[印度是發(fā)展中尼關(guān)系回避不開的因素。在目前形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)中尼印三方合作，打造中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，共建“一帶一路”。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)中尼之間的道路、電力、航空、貿(mào)易與金融的互聯(lián)互通，最終有利于中尼印共同發(fā)展，將中國(guó)和印度通過尼泊爾聯(lián)結(jié)起來]
一年前的4月25日，中國(guó)的鄰邦尼泊爾發(fā)生了特大地震，造成數(shù)萬人傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失。這場(chǎng)地震也給尼泊爾內(nèi)政外交帶來了一場(chǎng)“地震”，對(duì)中尼、中尼印關(guān)系都產(chǎn)生很大影響。那么一年之后，如何評(píng)估這場(chǎng)“地震”？
大約一個(gè)月前，筆者參與了歷史上首次中尼“一帶一路”智庫(kù)對(duì)話。來華訪問的尼泊爾總理奧利出席了對(duì)話并對(duì)中國(guó)人民大學(xué)師生發(fā)表了演講。由此，筆者深刻體會(huì)到尼泊爾高層的心態(tài)，就是希望加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系。不過，在與尼泊爾智庫(kù)學(xué)者對(duì)話時(shí)，筆者同樣深切地感到，印度的反制仍然有很大影響，中尼印三角關(guān)系仍舊微妙。
筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)尼泊爾內(nèi)政外交的復(fù)雜性，加強(qiáng)中尼印三方合作，共建“一帶一路”。
“4·25”讓尼泊爾好感天平擺向中國(guó)
尼泊爾夾在中印兩個(gè)大國(guó)之間，這是尼泊爾的基本國(guó)情。尼泊爾對(duì)中印兩國(guó)的態(tài)度存在搖擺，就像天平一樣。而在尼泊爾“4·25”大地震和印度對(duì)尼燃油封鎖后，尼泊爾媒體對(duì)華好感空前加大。筆者的研究小組重點(diǎn)研讀了尼泊爾主流媒體表現(xiàn)出來的對(duì)華態(tài)度，概括出三大特點(diǎn)：
第一，涉華報(bào)道充斥尼主流媒體，將中國(guó)視為尼泊爾走出困境的幫手。第二，涉華經(jīng)濟(jì)類報(bào)道比較正面，集中在中國(guó)發(fā)展成就和中國(guó)對(duì)尼援助和經(jīng)濟(jì)合作上。第三，主流媒體傳達(dá)出對(duì)中國(guó)的較高期待，還有報(bào)道提到了中國(guó)的“一帶一路”。
尼工商界認(rèn)為，在印度對(duì)尼泊爾實(shí)施封鎖后，尼泊爾各行業(yè)受到巨大沖擊，普遍希望尼泊爾與中國(guó)進(jìn)一步在擴(kuò)大開放北方邊界、過境條約方面推進(jìn)合作，希望雙方在自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資保護(hù)等方面進(jìn)一步努力，并希望在尼泊爾總理訪中期間能將這些合作落實(shí)。其中，旅游業(yè)界聲音尤其強(qiáng)烈，要求尼政府與中國(guó)加緊談判，進(jìn)一步吸引中國(guó)游客。
尼方有人士認(rèn)為，目前的尼泊爾在經(jīng)濟(jì)上過于依賴印度，近期又受到印度封鎖，唯有密切中尼合作才能有效減輕來自印度的壓力，以此在中印之間尋得平衡。顯然，這應(yīng)當(dāng)是小國(guó)（相對(duì)意義上）的合理生存之道。這也就是為什么尼泊爾聯(lián)邦共和國(guó)首任總理普拉昌達(dá)提出“等距離外交”。
民心的變化也影響到了尼泊爾國(guó)內(nèi)政局。去年9月，尼泊爾終于通過了新憲法。10月，尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）在尼泊爾聯(lián)合共產(chǎn)黨（毛主義）的支持下上臺(tái)執(zhí)政。新政府在民意支持下執(zhí)行了比前任更加傾向于對(duì)華友好的外交政策。
困難：尼泊爾仍在中印間搖擺
然而，尼泊爾對(duì)中國(guó)和印度的“等距離外交”知易行難。要談及中尼關(guān)系，繞不開尼泊爾的另一個(gè)鄰國(guó)——印度。
尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，由北到南，依次為山脈、河谷丘陵和平原草場(chǎng)，是一個(gè)典型的山地小國(guó)。北與中國(guó)相隔山脈，其中包括世界最高峰——珠穆朗瑪峰，惡劣的地理環(huán)境形成了堅(jiān)實(shí)的地緣屏障；東南西三面被印度包圍，南面與北印度平原連為一體。其國(guó)土東西長(zhǎng)度為885千米，南北寬度在145~241千米之間，東西長(zhǎng)、南北窄。這種地理決定了尼泊爾與印度聯(lián)系密切，而與中國(guó)交往則要翻山越嶺，相對(duì)困難。
筆者在尼泊爾南部親眼見到，尼印邊界沒有自然屏障，也基本不設(shè)人為屏障，無數(shù)印度游客涌入尼泊爾。街上的車也有很多是印度牌照。
這樣的地理環(huán)境導(dǎo)致了“馬德西人問題”。由于尼泊爾與印度之間沒有邊界管控，大量印度人進(jìn)入尼泊爾特萊平原生活，與毗鄰的印度百姓有著緊密聯(lián)系，取得尼泊爾公民資格后就成為所謂的馬德西人。實(shí)質(zhì)上，馬德西人就是尼泊爾境內(nèi)的印度族裔。
按照官方統(tǒng)計(jì)，尼境內(nèi)約有400萬馬德西人（實(shí)際很難準(zhǔn)確估測(cè)），占總?cè)丝诘囊怀啥?。而有的統(tǒng)計(jì)認(rèn)為實(shí)際占總?cè)丝谌?、四成。出于?duì)主權(quán)獨(dú)立的考慮，尼泊爾主要政黨在此次制定憲法過程中達(dá)成共識(shí)，規(guī)定歸化入籍的尼泊爾公民不可以擔(dān)任總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)等國(guó)家重要職務(wù)，還拒絕了馬德西人獨(dú)立建邦（東西橫向設(shè)邦）的要求，把特萊平原劃分到北部山地省邦（南北縱向設(shè)邦）。這引發(fā)了從去年一直延續(xù)到今年年初的“斷油風(fēng)波”，也引發(fā)了奧利總理上臺(tái)后首訪印度還是首訪中國(guó)之爭(zhēng)。
筆者的觀感是，尼泊爾對(duì)中國(guó)雖有親近感，但遠(yuǎn)水不解近渴；對(duì)印度的各種干涉雖然有憤懣感，但敢怒不敢言，敢言不敢行。這是尼泊爾南北國(guó)境的地理迥異造成的；除非大規(guī)?；ヂ?lián)互通，否則印度仍然是尼泊爾繞不開的鄰居，雖然中國(guó)的影響力正在加大。
出路：“一帶一路”中尼印三方合作
如果說政治介入是印度的強(qiáng)項(xiàng)，那么中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)在于經(jīng)濟(jì)合作。因此，我們應(yīng)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)。
尼泊爾是農(nóng)業(yè)國(guó)，目前仍有約80%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人均GDP為726美元，是最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。因此，應(yīng)大力推進(jìn)兩國(guó)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游等方面的合作，把尼泊爾打造成“一帶一路”的合作樣板。
印度是發(fā)展中尼關(guān)系回避不開的因素。在目前形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)中尼印三方合作，打造中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，共建“一帶一路”。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)中尼之間的道路、電力、航空、貿(mào)易與金融的互聯(lián)互通，最終有利于中尼印共同發(fā)展，將中國(guó)和印度通過尼泊爾聯(lián)結(jié)起來。如果印度有這種長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，也應(yīng)當(dāng)能夠認(rèn)同這一點(diǎn)。
在前述中尼智庫(kù)對(duì)話會(huì)上，一位專家把中尼印三方合作稱為“INC”，取中尼印英文國(guó)名首字母。我當(dāng)即發(fā)言，認(rèn)為這是一個(gè)非常好的名字，取“inclusiveness”（包容）之意。中尼印三方合作也應(yīng)當(dāng)是具有包容性的。這既是尊重尼印關(guān)系現(xiàn)實(shí)，也是幫助尼泊爾維護(hù)獨(dú)立、促進(jìn)發(fā)展的好舉措。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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