歷史上的絲綢之路是一條聯(lián)系東西方之間經(jīng)濟、政治、文化交流之路；通過海陸絲綢之路，推動中西關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。今天，“一帶一路”計劃構(gòu)建以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為平臺，以“親誠惠容”外交理念為引領(lǐng)，通過政策溝通、實施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的五通戰(zhàn)略，與沿線各國共同打造利益共同體、責任共同體和命運共同體。“一帶一路”是中國參與構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序、維持世界經(jīng)濟穩(wěn)定的重要舉措，對推動國際經(jīng)濟體系改革具有重要意義。
“一帶一路”計劃實施過程中機遇與挑戰(zhàn)并存。一些西方媒體強調(diào)挑戰(zhàn)大于機遇，主要原因在于“一帶一路”建設(shè)中包括中亞和中東一些世界上最不穩(wěn)定的國家和地區(qū)，“一帶一路”計劃實施的安全保障受到挑戰(zhàn)。如何將“一帶一路”實施進程中面臨的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，有效推進計劃的穩(wěn)定發(fā)展，筆者提出以下對策，一是要在發(fā)展中建設(shè)“一帶一路”；二是“一帶一路”在階段性建設(shè)中發(fā)展；三是構(gòu)建保障各國協(xié)調(diào)發(fā)展的“一帶一路”合作機制，這是推動“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展，保證計劃順利實施的重要途徑。
“一帶一路”在發(fā)展中建設(shè)
“一帶一路”戰(zhàn)略倡議是中國推動與沿線國家實現(xiàn)互利共贏的重要舉措，它體現(xiàn)了發(fā)展中國家的共同利益，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)，通過“南南聯(lián)合”，加強發(fā)展中國家的生產(chǎn)力水平與經(jīng)濟實力，進而提高在國際秩序中的話語權(quán)。安全與發(fā)展是辯證的統(tǒng)一，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，和平與發(fā)展的時代特征為“一帶一路”建設(shè)提供良好的安全環(huán)境。中國作為最大的發(fā)展中國家，通過“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展中國家共同參與建立國際經(jīng)濟新秩序，維護世界經(jīng)濟安全和發(fā)展。
“一帶一路”沿線國家既包括經(jīng)濟發(fā)達的歐洲，也包括充滿經(jīng)濟活力的亞太地區(qū)和廣大非洲發(fā)展中國家，覆蓋人口近30億，涉及經(jīng)濟總量約23萬億美元。2008年世界金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟正在陷入停滯不前狀態(tài)，增長乏力，長期疲軟，全球經(jīng)濟困境是資金過剩、需求不足。在這種情勢下，“一帶一路”倡議的提出，并且以“亞投行”為載體，成為帶動各國經(jīng)濟發(fā)展的希望所在?！耙粠б宦贰币曰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要建設(shè)措施，方案包括各類工程項目，內(nèi)容是正在和即將簽約動工的，涉及鐵路、公路、橋梁、資訊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)數(shù)百項重大工程?！耙粠б宦贰奔訌娕c發(fā)展中國家之間的技術(shù)合作,提高發(fā)展中國家的整體技術(shù)水平，實現(xiàn)沿線各國的共同發(fā)展和共同繁榮，是中國推動與沿線國家利益共同體建設(shè)的重要舉措。
美國等西方發(fā)達國家提出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TIPP）雖然主張成員國之間降低產(chǎn)品、服務(wù)價格、增加物流速度、促使服務(wù)貿(mào)易、政府采購、消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進農(nóng)業(yè)、海關(guān)和貿(mào)易便利化等。但由于成員國之間發(fā)展水平差異較大，談判異常困難，雙方在開放服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、音像業(yè)、政府采購、農(nóng)業(yè)、交通業(yè)等問題上很難達成共識，在這種情況下，少數(shù)發(fā)展中國家有可能成為犧牲品，無助于解決當今國際經(jīng)濟秩序不公平、不合理現(xiàn)象。而“一帶一路”建設(shè)目的在于拓展經(jīng)濟合作空間、深化區(qū)域整合、推進互聯(lián)互通、緩解海上安全沖突的戰(zhàn)略舉措，它立足于廣大發(fā)展中國家的共同立場,致力于建立公正、公平、合理的經(jīng)濟新秩序。
“一帶一路”在階段性建設(shè)中發(fā)展
“一帶一路”計劃作為一種新的建設(shè)形式，在順利實施過程中仍然需要時間打磨。由于“一帶一路”建設(shè)規(guī)模龐大以及不可預(yù)測的安全風險，計劃推進需要考慮它的階段性和長期性。協(xié)調(diào)長期性階段性之間的關(guān)系，現(xiàn)階段要注重計劃設(shè)施的循序漸進，由易到難。以中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)合作為例，雙方正在推進自貿(mào)區(qū)升級談判，中國按照“一帶一路”發(fā)展的階段性特點與東盟自貿(mào)區(qū)在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域的合作，應(yīng)作為現(xiàn)階段優(yōu)先考慮的計劃。隨著歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接勢在必行，建立中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)，不僅提升中俄經(jīng)貿(mào)水平，也使中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)水平大大提升。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系正在進入新階段，兩國已形成較好的民心相通基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易領(lǐng)域可以比其他歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員先行一步。
中國和巴基斯坦在政策溝通和民心相通領(lǐng)域已成效斐然，基礎(chǔ)實施建設(shè)可先行一步。推動“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)就是“一帶一路”計劃的重要內(nèi)容。通過“一帶一路”計劃，幫助沿線國家發(fā)展交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，有利于沿線國家民生改善，有利于沿線國家的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)既照顧雙邊、也照顧多邊利益，現(xiàn)階段促進民心相通是關(guān)鍵，如果取得成效，其收獲遠大于投入。按照“一帶一路”建設(shè)階段性發(fā)展的要求，從民心工程做起，先確?；A(chǔ)實施互聯(lián)互通，再逐步推進到金融、貿(mào)易、通信、電力等領(lǐng)域；從構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟新秩序開始，進而推動變革國際經(jīng)濟舊秩序進程，“一帶一路”最終將成為構(gòu)建世界經(jīng)濟新秩序的合作機制。
“一帶一路”推進過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，是發(fā)展中存在的問題，只有通過發(fā)展才能解決。要確立“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，建立“一帶一路”政治經(jīng)濟學，要認清“一帶一路”實施中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，規(guī)劃“一帶一路”階段性發(fā)展戰(zhàn)略的計劃。從經(jīng)濟、政治、歷史幾個層面看，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施存在以下挑戰(zhàn)，首先是外部發(fā)達國家經(jīng)濟上制約，美國推出高標準的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），強化對亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的參與力度，對沖乃至稀釋中國在地區(qū)一體化中的影響力，欲打造美國主導的地區(qū)經(jīng)濟秩序。此外，美國高度重視印度“東進”政策帶來的戰(zhàn)略影響，倡導增進印度與東盟融合的“印太經(jīng)濟走廊”，意圖阻礙海上絲綢之路的建設(shè)。其次是“一帶一路”沿線各國發(fā)展水平極不平衡，卡塔爾、阿聯(lián)酋、新加坡等國人均GDP已進入全球前十，而南亞、非洲沿海等區(qū)域大都為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，個別國家如非洲的莫桑比克2012年人均GDP僅1169美元。由于“一帶一路”沿線國家的海上運輸、港口設(shè)施、信息通訊與物流設(shè)施等還比較落后，一定程度上減緩了區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。第三是“一帶一路”沿線國家間的矛盾和歷史遺留問題，中印邊界爭端和南海問題，直接影響印度對中國海上絲綢之路的態(tài)度；東南亞是中國海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū)，海上合作伙伴又是海上絲綢之路的重要內(nèi)容，南海爭端的升級顯然會沖擊海上絲綢之路的建設(shè)。此外，東南亞的馬來西亞和菲律賓之間存在沙巴爭端，南亞的印巴對峙等內(nèi)部矛盾爭端都將影響海上絲綢之路和區(qū)域一體化的進程。因此，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略時，應(yīng)協(xié)調(diào)好階段性和長期性的關(guān)系，處理好初級階段可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，為“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施奠定基礎(chǔ)。
構(gòu)建保證各國協(xié)調(diào)發(fā)展的“一帶一路”合作機制
“一帶一路”作為戰(zhàn)略倡議已經(jīng)產(chǎn)生很大的國際影響?！耙粠б宦贰毖鼐€各國出于本國自身利益需要，不同程度參與或響應(yīng)“一帶一路”倡議，為計劃階段性發(fā)展提供動力。當前最大挑戰(zhàn)是各國對“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的認知不盡相同，各項措施推進阻力依然很大。解決這一問題的主要手段是構(gòu)建“一帶一路”合作機制，所謂合作機制是指一系列隱含或明示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，在國際關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)各國形成共識。國家既是機制的創(chuàng)造者，也受到機制的制約。機制中的原則反映國家的觀念和信仰。“一帶一路”合作的規(guī)則和規(guī)范能否在沿線各國形成共識，各國對這些規(guī)則、規(guī)范遵守和認同的程度都事關(guān)“一帶一路”建設(shè)的進程和效果。
要充分利用現(xiàn)有的合作機制，如上海合作組織的區(qū)域功能。促進中國與中亞國家打造“一帶一路”多元合作平臺，通過“一帶一路”建設(shè)進一步增強上海合作組織的凝聚力與行動力。利用中國與東盟對話機制，把“一帶一路”打造成為中國—東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展的新亮點。利用中國-東盟對話關(guān)系25周年契機，推動雙邊基礎(chǔ)設(shè)施、自貿(mào)區(qū)升級版、海洋經(jīng)濟、人文交流等合作。把中國的發(fā)展戰(zhàn)略與東盟共同體發(fā)展藍圖，東盟國家的項目和企業(yè)，以及東盟各國的雙多邊合作機制和平臺對接起來。擴大“一帶一路”建設(shè)初步成果。利用2012年啟動的中國與中東歐16+1合作機制，打造成“一帶一路”融入歐洲經(jīng)濟圈的重要承接地。隨著更多的歐洲國家參與“一帶一路”建設(shè)，歐盟將在壓力下協(xié)調(diào)成員國關(guān)系，最終歐盟也將逐漸成為“一帶一路”的利益攸關(guān)方。
將“一帶一路”建成國際經(jīng)濟合作的新機制，以克服國際經(jīng)濟秩序日益碎片化趨勢。20國集團、歐盟、東盟、金磚國家組織、APEC峰會等區(qū)域經(jīng)濟治理機制對全球經(jīng)濟環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響，但對治理全球經(jīng)濟碎片化影響力不足，對國際經(jīng)濟新秩序構(gòu)建的推動力度也不足?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略以構(gòu)建地區(qū)乃至全球合作機制為基礎(chǔ)，倡導開放包容、和而不同，強調(diào)“和平、合作、發(fā)展、共贏”，尊重和包容不同國家需求，積極合作，互利共贏，在已有的雙邊或多邊合作的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展為區(qū)域合作機制。凸顯政策溝通機制、貿(mào)易合作機制、金融合作機制合作的功能?！耙粠б宦贰睋搰H合作新平臺是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然選擇。
推進“一帶一路”發(fā)展性、階段性和機制性協(xié)調(diào)是一個復雜的系統(tǒng)工程，既需要通過國際場合下的領(lǐng)導人相互協(xié)調(diào)、溝通、簽訂合作協(xié)定，也需要參與“一帶一路”計劃各利益攸關(guān)方構(gòu)建利益共同體、命運共同體?！耙粠б宦贰毖鼐€各國充分認識該計劃對發(fā)展和改善區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的意義。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市關(guān)鍵，改善投資結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)金融、貿(mào)易的互聯(lián)互通奠定合作的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展性、階段性和機制性協(xié)調(diào)是一個長期過程，不可能一蹴而就，而是需要各方的磨合，作為“一帶一路”計劃發(fā)起者的中國，一定要向各國解釋、宣傳“一帶一路”長遠的戰(zhàn)略意義，不僅是為沿線國家?guī)戆l(fā)展的機遇，而且要為建立公正、合理的國際經(jīng)濟新秩序提供重要推動力，使“一帶一路”建設(shè)成為促進各國發(fā)展、經(jīng)濟互利共贏保證。（作者系同濟大學政治與國際關(guān)系學院教授）
(責任編輯 師皎)
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