近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部等12部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)。外界解讀認(rèn)為，《意見》填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域的制度空白，是適度普惠性兒童福利制度建設(shè)的重大拓展。國家層面保障制度完成頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，地方也在行動(dòng)，近段時(shí)間，河南、湖南、四川、貴州等多個(gè)地方陸續(xù)出臺相關(guān)文件，以切實(shí)保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益。
所謂事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合上述情形之一的兒童。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童約50萬，而相較而言大眾更為熟悉的孤兒群體，今年1月底民政部披露的數(shù)據(jù)為34.3萬。由此可見，全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童群體比孤兒群體更為龐大。這種狀況并不難理解，孤兒群體的指向非常明確，其對應(yīng)的情形相對簡單，而事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童對應(yīng)的狀況則比較復(fù)雜。
這種狀況的復(fù)雜性導(dǎo)致事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童群體的命運(yùn)存在非常大的差異。如果有穩(wěn)定的監(jiān)護(hù)人，且其經(jīng)濟(jì)狀況較好，孩子的處境可能相對較好；而如果監(jiān)護(hù)人本身的處境就很糟糕，孩子的生活和成長就面臨很大問題。
遺憾的是，過去很長一段時(shí)間，針對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童群體的福利保障基本處于空白狀態(tài)。按照民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)的說法，國家一般通過低保、臨時(shí)救助、建檔立卡、貧困家庭這樣的救助對這類孩子進(jìn)行關(guān)愛、幫扶，但是沒有形成政策合力，導(dǎo)致保障標(biāo)準(zhǔn)相對比較低以及監(jiān)護(hù)沒有完全履行?，F(xiàn)實(shí)中，一個(gè)家庭如果有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，相關(guān)的福利保障可能會(huì)對其有所側(cè)重，但結(jié)果未必盡如人意，也就是說，孩子未必就是最終的受益人。出現(xiàn)這樣的狀況不難理解，外界不能苛責(zé)監(jiān)護(hù)人，畢竟名不正言不順，如果不是專門的福利保障，又怎么能保證這些零星的救助能最終落實(shí)到孩子身上？
過去的福利保障制度之所以忽視事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童這一群體，一方面是因?yàn)閷ζ涮幘彻烙?jì)不足，畢竟與孤兒存在很大的差別，有的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童處境糟糕只是階段性的，這些因素都會(huì)影響政策的推進(jìn)；另一方面，過去對該群體只有一個(gè)模糊的概念，缺乏明晰的認(rèn)定，也是現(xiàn)實(shí)中福利保障覆蓋過程的一大障礙。
將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童正式納入政府制度性救助體系，意味著無論是公共認(rèn)知還是群體認(rèn)定的技術(shù)環(huán)節(jié)都有了改善。此舉填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域的制度空白，整個(gè)福利框架體系將更完善更合理。不過，考慮到該群體涉及的情形相對復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)操作中必須防范可能的亂象。比如，有的父母在外地務(wù)工，一旦拒不撫養(yǎng)孩子且處于失聯(lián)狀態(tài)，按照意見的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其子女就屬于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，也要被納入保障。但是對于這類狀況，顯然要有針對性的措施跟進(jìn)。
為此，《意見》提出要健全信用評價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。其中尤其明確對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。
事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是一個(gè)亟須救助的群體，讓那些身處困境的孩子得到應(yīng)有的保障，《意見》的下發(fā)只是一個(gè)開始，今后在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒制度等方面都需要進(jìn)一步完善。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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