■ 社論
及時(shí)規(guī)范越界的村規(guī)民約，可以更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的移風(fēng)易俗與治理能力的提升。
10月29日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。據(jù)介紹，各地村規(guī)民約必須符合憲法和法律的精神，要有審查備案程序。對(duì)于村規(guī)民約當(dāng)中帶有歧視性和違法的內(nèi)容要及時(shí)糾正和廢除。
中央及時(shí)出臺(tái)《指導(dǎo)意見》遏制村規(guī)民約，頗具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性：村規(guī)民約本是為規(guī)范鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗的，但時(shí)下在一些地方，屢屢出現(xiàn)一些奇葩村規(guī)民約。比如，有地方規(guī)定，村民“不許過滿月”、“葬禮不準(zhǔn)披麻戴孝”，如果違反了規(guī)定，村民將被限制轉(zhuǎn)學(xué)、上戶；而有地方則規(guī)定，如果遛狗不拴繩，血親三代將無法享受優(yōu)先入學(xué)權(quán)利……這些村規(guī)民約，手法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏基本的人文關(guān)懷與法治精神，背離了移風(fēng)易俗的初衷。中央出臺(tái)《指導(dǎo)意見》對(duì)村規(guī)民約做出規(guī)范，及時(shí)且必要。
要看到，基于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性與人情社會(huì)的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村的治理，既要充分運(yùn)用現(xiàn)代的治理理念和方式，也要充分發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的協(xié)調(diào)作用。比如在子女盡孝、彩禮過高以及奢靡攀比之風(fēng)等問題上，村規(guī)民約確實(shí)可以更好地發(fā)揮矯正與規(guī)范作用。正如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，發(fā)揮好村規(guī)民約在弘揚(yáng)公序良俗等方面的積極作用，可以降低鄉(xiāng)村社會(huì)治理的成本，也能提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的能力。
作為介于道德與法律之間的概念，村規(guī)民約雖然還夠不上法規(guī)，但在鄉(xiāng)村社會(huì)自治體系之下，其內(nèi)容顯然也不能超脫于憲法與法律之外，毋寧說，一旦村規(guī)民約違背了憲法與法律精神，跳脫了村民自治程序和規(guī)范，其也就失去了存在的合理合法性。
也正是著眼于這一點(diǎn)，此次《指導(dǎo)意見》提出，各地村規(guī)民約必須符合憲法和法律的精神，要有審查備案程序。這就給各地在制定鄉(xiāng)村民約時(shí)劃上了“法治紅線”。以后，村兩委在制定村規(guī)民約時(shí)，不能再“閉門造車”、拍腦袋決策了，而是要嚴(yán)格限定在法律框架之內(nèi)。這既能保證村規(guī)民約的合法性與可操作性，也可以防止村規(guī)民約在推行過程中侵犯民眾合法權(quán)利。
其實(shí)，揆諸近些年輿論場(chǎng)上那些引起爭(zhēng)議的村規(guī)民約，問題主要就集中于其是否善待村民合法權(quán)利。這正是此次《指導(dǎo)意見》中“各地村規(guī)民約必須符合憲法和法律的精神”所要針對(duì)的問題。
事實(shí)上，關(guān)于村規(guī)民約要合法合規(guī)，村民委員會(huì)組織法早有規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。是故，村規(guī)民約中任何涉及侵犯村民合法權(quán)利的內(nèi)容，都不為法律所允許。此次《指導(dǎo)意見》也是對(duì)這一要求的明確與細(xì)化。
要看到，不論是婚喪嫁娶還是居民日常娛樂，都適用“法無禁止即可為”的法律邏輯。于此，我們也就可以讀懂《指導(dǎo)意見》何以特別指出“要及時(shí)糾正和廢除村規(guī)民約中歧視性和違法內(nèi)容”的用意：它就是要瞄準(zhǔn)當(dāng)下村規(guī)民約中民眾最大的痛點(diǎn)，開出藥方，從前置環(huán)節(jié)消滅一些村規(guī)民約侵犯村民合法權(quán)利的問題。
如果說，農(nóng)村陋俗是文明社會(huì)演進(jìn)中的一股落后力量，需要移風(fēng)易俗，但矯枉過正的、無視村民合法權(quán)利的村規(guī)民約同樣需要改正。在法治思維下，沒有任何一種村規(guī)民約可以逾越公民合法權(quán)利之上?！吨笇?dǎo)意見》從法治精神出發(fā)，著手規(guī)范越界的村規(guī)民約，是及時(shí)糾偏，也是對(duì)法治的重申。也唯如此，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的移風(fēng)易俗與治理能力的提升。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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