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文 馮海寧

據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通運(yùn)輸部、人民銀行等六部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)的《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶(hù)資金管理辦法(試行)》（下稱(chēng)《管理辦法》）自2019年6月1日起施行。《管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)、共享汽車(chē)、共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不收取用戶(hù)押金。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A7版）

在共享單車(chē)、共享汽車(chē)用戶(hù)押金難退事件頻繁上演的背景下，《管理辦法》的出臺(tái)很及時(shí)很必要。相比之前政策要求，《管理辦法》以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞用戶(hù)押金作了全面詳細(xì)的規(guī)定，亮點(diǎn)不少，比如，首次明確提出這類(lèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不收取用戶(hù)押金就是一種進(jìn)步。

由于共享單車(chē)、共享汽車(chē)是一種新生事物，所以，采取的是包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。然而一些運(yùn)營(yíng)企業(yè)卻不遵守相關(guān)規(guī)定與合同約定，挪用用戶(hù)押金致使押金難退。有的共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)已倒閉，但巨額用戶(hù)押金仍未退還，有的企業(yè)雖在運(yùn)營(yíng)，但退押金讓用戶(hù)排隊(duì)三年。

所以，《管理辦法》規(guī)定“原則上不收取用戶(hù)押金”很有必要，這不僅能保障消費(fèi)者合法權(quán)益，也有利于共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，因?yàn)椴皇杖⊙航鹁筒粫?huì)出現(xiàn)押金難退，運(yùn)營(yíng)企業(yè)就沒(méi)有機(jī)會(huì)挪用押金，只能依靠自有資金和創(chuàng)新能力發(fā)展，而消費(fèi)者對(duì)共享類(lèi)服務(wù)也會(huì)更信任。

但《管理辦法》并沒(méi)有徹底禁止運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取用戶(hù)押金，這主要是因?yàn)?，運(yùn)營(yíng)企業(yè)向用戶(hù)收取押金是一種較為常見(jiàn)的市場(chǎng)現(xiàn)象，體現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)的尊重，也給運(yùn)營(yíng)企業(yè)靈活經(jīng)營(yíng)留下空間。另外，《管理辦法》中有一整套完善的措施規(guī)范用戶(hù)押金監(jiān)管，防止企業(yè)擅自挪用。

那么，應(yīng)該如何理解“原則上”三個(gè)字呢？筆者認(rèn)為，其一，意思是說(shuō)一般情況下運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得收取用戶(hù)押金。而之前的政策表述是，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)、加強(qiáng)用戶(hù)資金安全監(jiān)管。不難看出，最高監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)不再支持運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取用戶(hù)押金。

其二，意思是說(shuō)運(yùn)營(yíng)企業(yè)可采用其他合理合法的方式代替押金作用。運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取押金一個(gè)常見(jiàn)的理由是，防止用戶(hù)損壞自己的產(chǎn)品。而避免這個(gè)問(wèn)題可以有其他辦法，比如可以采取信用管理，一些運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在實(shí)踐了。再比如，運(yùn)營(yíng)企業(yè)還可以通過(guò)法律途徑維權(quán)。

其三，如果運(yùn)營(yíng)企業(yè)確有必要收取用戶(hù)押金的，要有充分理由并要按規(guī)定操作。也就是說(shuō)，不收取押金屬于正常情況，收取押金屬于特殊情況。運(yùn)營(yíng)企業(yè)只有嚴(yán)格按照《管理辦法》規(guī)定操作，比如提供兩種資金存管方式供用戶(hù)選擇，不得挪用用戶(hù)押金，才能收取押金。

有了“原則上不收取用戶(hù)押金”這一表述，恐怕運(yùn)營(yíng)企業(yè)很難再收取用戶(hù)押金了，因?yàn)橄M(fèi)者意愿和政策導(dǎo)向是一致的，該規(guī)定也是消費(fèi)者拒絕繳押金的一個(gè)依據(jù)。如果有運(yùn)營(yíng)企業(yè)認(rèn)為收取押金很有必要，需要拿出非常充分的理由和誠(chéng)意說(shuō)服消費(fèi)者，就看后者是否接受。

《管理辦法》6月1日正式施行后，筆者相信押金難退事件會(huì)大幅減少。但是，之前出現(xiàn)的押金難退問(wèn)題有的至今仍未能解決，該怎么解決現(xiàn)有問(wèn)題，對(duì)有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)等仍是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。要想解決遺留問(wèn)題，恐怕還需要強(qiáng)化監(jiān)管或拿出專(zhuān)門(mén)方案。

（責(zé)任編輯 姜丹）