我國正面臨老齡化社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。50后一代即將整體進(jìn)入60-70歲的老年階段，而40年前第一代獨(dú)生子女父母響應(yīng)基本國策，以至于今天形成了這樣一個(gè)局面：4.5億戶家庭中，獨(dú)生子女家庭即約有1.6億戶。因此，這些獨(dú)生子女家庭的老年人群養(yǎng)老問題日益凸顯。
這帶來了兩方面的問題，一是空巢老人居多、生病住院時(shí)缺少護(hù)理照顧，另外則是獨(dú)生子女面臨的父母照料、養(yǎng)老壓力愈發(fā)明顯。因而，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問題已成為必須高度重視的重要社會(huì)問題之一。
以江蘇為例，《江蘇省2017老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示：2017年底，江蘇省60周歲以上老年人口達(dá)1756.21萬，占戶籍人口的22.51%，比全國高5.21個(gè)百分點(diǎn)；65周歲以上老年人口達(dá)1199.9萬，占戶籍人口的15.38%，比全國高3.98個(gè)百分點(diǎn)。老齡化率僅次于上海、北京，居全國第三位。
有些早期嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的地方，則早早進(jìn)入了人口結(jié)構(gòu)失衡階段。比如南通市如東縣，該縣于上世紀(jì)60年代初開始實(shí)行計(jì)劃生育，比全國早10年。30多年來少生近50萬人。這導(dǎo)致的另一個(gè)結(jié)果是，如東縣比全國提前20年進(jìn)入老齡化社會(huì)，1997年起人口開始負(fù)增長。如今，如東縣面臨人口負(fù)增長及老齡化帶來的重重壓力。
曾經(jīng)，為國家人口政策的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，獨(dú)生子女家庭作出了貢獻(xiàn)。因此，推行獨(dú)生子女護(hù)理假政策，可以說是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的補(bǔ)充，體現(xiàn)了我國政府對獨(dú)生子女家庭的承諾和擔(dān)當(dāng)，也是對獨(dú)生子女父母作出貢獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，有利于家庭發(fā)展支持體系的建立與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
實(shí)際上，為應(yīng)對這一問題，近年來有些地方政府已經(jīng)開始著手制訂相關(guān)政策。比如，自2019年1月1日實(shí)施的《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，“老年人患病住院期間，子女可享受帶薪陪護(hù)假”，這一規(guī)定引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有河南、福建、廣西和海南等10余省份出臺了“獨(dú)生子女護(hù)理假”相關(guān)規(guī)定，假期時(shí)間在10-20天不等。
但落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理政策還存在諸多限制性條件，在一些地方，這一政策福利甚至出現(xiàn)了“流產(chǎn)”。因此，我認(rèn)為，既然當(dāng)初的計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)基本國策，那么，政府現(xiàn)在則需為獨(dú)生子女家庭建立一定的補(bǔ)償機(jī)制。
比如由護(hù)理假產(chǎn)生的用工成本不能由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)通過減稅、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等形式，給予企事業(yè)單位尤其是民營、私營企業(yè)等一定的補(bǔ)償。在條件成熟后，這一政策有必要上升為國家層面的權(quán)益保障法規(guī)。
雖然有些省份開始了探索以獨(dú)生子女護(hù)理假為代表的養(yǎng)老普惠政策，但是各個(gè)地方出臺的時(shí)間不一、內(nèi)容寬窄不一、力度大小不一，不具有普適性。因此，中央政府也需要進(jìn)一步考慮，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上面向全國推廣
此外，關(guān)于落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假政策，還需要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓更多的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位認(rèn)識這一政策落實(shí)的重要性、必要性。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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