文丨楊舸（中國社科院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副研究員）
“回家過年遭催婚”“年輕人不愛生孩子”“中國剩男剩女?dāng)?shù)量增長”……近來，生育問題頻上微博熱搜，人口問題總能引起全社會討論。國家統(tǒng)計(jì)局1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國全年出生人口1523萬人，比2017年減少200萬。據(jù)此推算，2018年我國婦女的總和生育率僅為1.4~1.5。根據(jù)世界銀行公布的260多個國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)，2016年總和生育率低于1.4的僅有波斯尼亞和黑塞哥維那、塞浦路斯、希臘、西班牙、波蘭、新加坡，照此說，我國已經(jīng)進(jìn)入低生育率國家行列。
生育率下降是多重因素作用的結(jié)果。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，人們的婚育觀念已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，大城市的生活節(jié)奏加快，生活壓力大，養(yǎng)育子女的成本上升使得年輕人生育意愿下降。同時，現(xiàn)代女性獲得了和男性同等的受教育機(jī)會，在職場競爭上也能與男性旗鼓相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升使女性掌握了婚育的自主權(quán)，并不斷推遲婚育年齡。
生育率低迷會讓人口年齡結(jié)構(gòu)加速老化，且人口總量可能陷入“負(fù)增長”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年末，我國65周歲及以上人口16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%，2000年的這一比例僅為6.96%。人口老齡化給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。從2012年開始，我國勞動年齡人口絕對數(shù)量開始下降，勞動力供給的改變推升了勞動力價格，使得原有的發(fā)展模式難以為繼。要繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)高速增長，必須提高資本投入和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，這使得中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需求愈發(fā)迫切。另外，勞動力數(shù)量下降還將造成儲蓄率、投資率和消費(fèi)率的下降，從而引起中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降。
老齡化加深會引起社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，還會帶來養(yǎng)老、醫(yī)療和照料等問題，對社會福利體制構(gòu)成挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對人口發(fā)展提出了新的要求。應(yīng)對人口生育率變化應(yīng)從全局性、戰(zhàn)略性的視角出發(fā)，加強(qiáng)包括人口、撫幼、教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、養(yǎng)老等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，形成政策聯(lián)動和制度協(xié)同的完整布局。
一方面，從促進(jìn)生育的角度，應(yīng)該積極完善生育政策，消除制度障礙，滿足有能力生育多個子女家庭的生育需求；并為生育政策提供力所能及的財(cái)政支持，采取稅收減免、教育津貼等靈活多樣的政策；加大對學(xué)前教育和托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，建立健全有利于兒童成長的社會福利體制；構(gòu)建友好、包容的生育環(huán)境，為家庭解決后顧之憂。
另一方面，生育政策調(diào)整只能延緩人口老齡化的進(jìn)程，無法改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)變化的趨勢，除了調(diào)整人口生育政策之外，必須加快提高勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動增長方式轉(zhuǎn)變，減少經(jīng)濟(jì)對勞動力數(shù)量的依賴；振興人才戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力；深化戶籍制度改革，推動農(nóng)民工市民化和健康城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置；盡快健全社會保障制度、養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，解決養(yǎng)老的后顧之憂。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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