習(xí)近平主席在2019年新年賀詞中回顧了過去一年波瀾壯闊的城市化進(jìn)程：“1億多非戶籍人口在城市落戶的行動(dòng)正在繼續(xù)，1300萬人在城鎮(zhèn)找到了工作，解決棚戶區(qū)問題的住房開工了580萬套，新市民有了溫暖的家……一個(gè)流動(dòng)的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力?！?/p>
這是時(shí)隔近5年后，對(duì)2014年年初中央明確提出的“三個(gè)一億人”的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的再次呼應(yīng)。即在今后一個(gè)時(shí)期，通過拆除“籬笆墻”、降低“高門檻”和抹平城鄉(xiāng)鴻溝，“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。聯(lián)想到最近一段時(shí)間，人們對(duì)新增人口數(shù)量和人口老齡化程度的憂慮，更能夠體會(huì)到新年賀詞中“一個(gè)流動(dòng)的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力”背后字字千鈞之力。
這是一個(gè)大流動(dòng)的時(shí)代。人口、資金、信息乃至于土地（經(jīng)營權(quán)），幾乎所有的要素都進(jìn)入了一個(gè)快速流轉(zhuǎn)的軌道。大流動(dòng)時(shí)代城市基層社會(huì)治理面對(duì)的挑戰(zhàn)，是非戶籍人口的高度聚集形成的土客替代。一些地區(qū)的外來人口，在數(shù)量上已經(jīng)超過甚至數(shù)倍于具有本地戶籍的常住居民。筆者近年來在大都市城郊農(nóng)村調(diào)研，每天傍晚沿著村中小路散步，看到燈光閃爍的戶數(shù)屈指可數(shù)。本地人口進(jìn)城務(wù)工，甚至在鎮(zhèn)上、市區(qū)購置了房屋；與此同時(shí)，流動(dòng)人口大量導(dǎo)入郊區(qū)，或從事工業(yè)，也有大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是普遍發(fā)生的一種勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上的土客替代趨勢(shì)。
一方面，這些流動(dòng)人口為城市的發(fā)展增加了強(qiáng)大的活力，為城市消費(fèi)者農(nóng)副產(chǎn)品的供給作出了巨大貢獻(xiàn)，也使本地村民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中獲得了不菲的財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面，傳統(tǒng)靜態(tài)式的人口管理模式和村居治理體系，在面對(duì)人戶分離、土客替代的大流動(dòng)時(shí)代，越發(fā)顯得不合時(shí)宜。這就要求這些地區(qū)的管理者，既要保證本地居民的合法權(quán)益，包括其作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和集體資產(chǎn)收益的權(quán)利；也要真正做到守土有責(zé)，用心、傾心地為長(zhǎng)期生活在此的流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。
流動(dòng)人口高度集聚形成的土客替代現(xiàn)象及其潛在的矛盾問題，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的結(jié)果。所以，不僅有勞務(wù)輸出地與輸入地的不平衡，還有糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的不平衡，水源上下游之間的不平衡，沿海與內(nèi)地、南方與北方的不平衡。一些大城市自覺競(jìng)爭(zhēng)力下降、勞動(dòng)力成本上升，憂心于倚重流動(dòng)人口甚至土客倒掛的既成事實(shí)。若換個(gè)角度想，21世紀(jì)最貴的是人才，人家不遠(yuǎn)千里前來投奔，恰是一座城市最值得驕傲的資本。
對(duì)于流動(dòng)人口，本地人多持異樣的眼光。張學(xué)友有首歌叫《紐約的司機(jī)駕著北京的夢(mèng)》，多少描繪了外來移民遭遇的這種精神窘境。在美國的“進(jìn)步時(shí)代”，外來移民數(shù)量巨大，甚至很多城市中移民已經(jīng)占人口多數(shù)。一些本土出生的美國人感到自己的文化、宗教、種族同一性受到了威脅，遂產(chǎn)生了排斥態(tài)度，通過議會(huì)立法加以限制。這些年來，類似的情況也在一些一線城市出現(xiàn)。在城市人口規(guī)模控制的宏大敘事之下，城市的管理者如何平衡本地人與“外地人”的沖突，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)利，是一個(gè)考驗(yàn)其管理能力的大問題。
現(xiàn)代城市發(fā)展的靈魂在于開放。一個(gè)開放的城市，才能夠在高流動(dòng)性的時(shí)代，以其獨(dú)特的魅力源源不斷地吸引四面八方的人們。面對(duì)激增的人口規(guī)模、復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)和多元的階層、主體、訴求，城市的發(fā)展越發(fā)需要更高水平的基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供支撐。這種精細(xì)化的社會(huì)治理，不僅是一種技術(shù)，更是一種藝術(shù)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)則在于實(shí)現(xiàn)以人為核心的城市化。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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