新年伊始，社科院即給我國人口政策敲響了警鐘。
1月3日，社科院發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》（以下簡稱“綠皮書”）顯示：在老年人口快速增長的同時，中國總?cè)丝趯⒃?029年達(dá)到峰值14.42億，2030年起進(jìn)入持續(xù)的負(fù)增長，如果總和生育率（每個婦女平均生育子女?dāng)?shù)）一直保持在1.6，人口負(fù)增長將提前到2027年。
一方面是老年人口快速增長，另一方面是人口出現(xiàn)負(fù)增長，我國的人口形勢確實非常嚴(yán)峻。而之所以會出現(xiàn)這種局面，顯然是基于兩方面的原因。其一，是計劃生育政策導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)的不合理。60、70年代敞開生育，一對夫婦通常都會生育三孩、四孩甚至更多，但自80年代開始，一對夫婦只生一個孩子，如此一來，80、90年代出生人口驟減。如今，輪到了80、90年代出生人口生育的高峰期，由于80、90年代出生人口本來就在驟減，因此出生人口的下降也就在意料之中。
其二是生活成本居高不下，導(dǎo)致80、90年代出生人口生育意愿降低。本來，受計劃生育政策的影響，這兩個年代出生的人口數(shù)量就不多，而到他們結(jié)婚生子之時，卻又面臨著畸高的生活成本壓力。比如，高房價以及由高房價傳導(dǎo)的教育成本、醫(yī)療成本、生活成本的居高不下，導(dǎo)致很多80后、90后倍感生活壓力大，而不敢生孩子。在這種情況下，人口出生率的下降不可避免。
雖然受放開二胎政策影響，2016年和2017年二孩出生數(shù)量大幅上升，在全部出生嬰兒中，二孩的比例明顯提高，并且超過了50%。但由于一孩數(shù)量減少，2017年全國生育人口總數(shù)比2016年下降了60多萬，而據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時預(yù)計，2018年出生人口規(guī)模在1500萬和1600萬之間，比2017年出生人口的1723萬減少100萬以上。并且放開二胎政策對生育影響的高峰期也已過去，二孩的占比也將大幅下降。我國人口形勢也會因此更加嚴(yán)峻。因此，我國人口負(fù)增長局面的出現(xiàn)將不可避免。
如何解決這個問題？個人以為，可以采取這樣一些措施，來推遲甚至扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長局面的出現(xiàn)。
首先，盡快放開我國的人口計劃生育政策。取消目前實行的二孩政策，允許一對夫婦可以生育多個孩子。在人口出生率下降、人口負(fù)增長警鐘敲響的情況下，繼續(xù)實行二孩政策或許力度還不夠。建議放開生育限制，讓有生育意愿、有條件養(yǎng)育的家庭多生孩子。
其次，采取切實有效的措施，鼓勵處于生育年齡的夫婦生育二孩、三孩。比如，對于生育二孩、三孩的家庭，免費給孩子提供日常用品（如奶粉），給孩子提供從幼兒園到大學(xué)階段的免費教育。而且在二孩、三孩成人后創(chuàng)業(yè)時，在創(chuàng)業(yè)基金與稅收方面提供支持。并且，對于生育二孩、三孩的家庭，由政府部門提供廉租房。而在二孩、三孩購買住房時，可在市場價的基礎(chǔ)上給予一定優(yōu)惠，同時不再享有廉租房待遇。
總之，要推遲或扭轉(zhuǎn)我國人口負(fù)增長的局面到來，就必須改變目前年輕人的生育觀，讓年輕人由不愿意生育變成愿意生育。同時，切實解決年輕人“生不起”的問題，讓年輕人“生得起”、“養(yǎng)得起”。
為此，政府部門必須對生育二孩、三孩的家庭予以嘉獎，包括從教育制度到醫(yī)療制度、創(chuàng)業(yè)制度、住房制度等各方面進(jìn)行配套改革，切實降低現(xiàn)代家庭的生活成本。否則，過高的生活成本就會成為最牢固的“避孕套”，讓現(xiàn)在的年輕人生不出孩子來。
□皮海洲（財經(jīng)評論人）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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